“揭榜挂帅”激发巨大创新潜能(2)

刘志刚团队研发的大功率LED灯采用高热流散热技术，寿命比普通LED灯延长2万小时左右，还可根据天气、车流量变化调整亮度和色温，每年每公里可节省电费超过10万元。目前，该项目已通过专家组验收，即将投入实际应用。

薛澜认为，通过实施“揭榜挂帅”，可以带动一系列科研管理重大改革举措破题落地。在团队遴选方面，能以更加开放姿态选拔人才，打破科研“小圈子”；在资源配置方面，从学术驱动转变为需求驱动，将问题导向、需求导向落到实处；在考核评价方面，充分激发各类创新主体攻坚克难的积极性，真正做到奖优罚劣。

各地频发“英雄帖”

近年来，从中央到地方，“揭榜挂帅”被寄予厚望。

“揭榜挂帅”是应对复杂国际环境和激烈科技竞争的必然选择。今年政府工作报告提出，“改革科技重大专项实施方式，推广‘揭榜挂帅’等机制。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行‘揭榜挂帅’、‘赛马’等制度，健全奖补结合的资金支持机制。”

在部委层面，工信部较早进行了“揭榜挂帅”尝试。2018年11月，工信部印发《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》。《方案》发布了智能网联汽车、智能服务机器人等16项揭榜任务，并明确从事人工智能技术创新、产品研发、融合应用、支撑服务等活动的相关企业、高校、科研院所等各类法人单位，或者由多个单位组成的联合体可申请成为揭榜单位。

在新冠疫苗研发过程中，“揭榜挂帅”发挥了重要作用。科技部资源配置与管理司司长解鑫表示，“榜”就是临床任务批件，拿到批件，我们就分阶段给予支持，调动了社会各方面的研发力量。

“‘揭榜挂帅’改革的核心，就是要紧紧围绕经济社会高质量发展的现实紧迫需求，来设计研发任务。”解鑫指出，在执行过程中，通过“军令状”等改革举措压实责任，使科技计划能够更加聚焦国家需求，增强攻坚能力。

国家发展改革委主任何立峰近日表示，引领未来发展的关键性重大攻关项目，包括量子信息、星际探测以及涉及能源安全、粮食安全和产业链供应链安全的“卡脖子”重大攻关项目，将充分发挥新型举国体制作用，按照“揭榜挂帅”的要求予以推进。

4月9日，国家发展改革委、科技部发布《关于深入推进全面创新改革工作的通知》，要求全面创新改革借鉴“揭榜挂帅”，采取任务清单方式推进，国家发展改革委、科技部及时公布《年度全面创新改革举措清单》，组织各地发展改革委、科技厅（委、局）揭榜，原则上每个地方年度揭榜改革任务不少于3项。

在地方层面，“揭榜挂帅”成为攻破技术瓶颈的“法宝”。

早在2017年初，贵州省就率先打破惯例，将制约经济社会发展的关键技术“张榜”出来，面向全国公开悬赏攻关。贵州省发布的“招贤令”立足解决实际技术难题，不设论文考核指标，受到了广泛关注。

随后，全国各地开始密集探索“揭榜挂帅”。

政府部门积极为“揭榜挂帅”提供政策和资金支持。3月10日，广东省广州市科学技术局发布了《广州市重点领域研发计划揭榜挂帅制技术攻关项目试点工作方案（试行）》。《方案》指出，“揭榜挂帅”技术攻关项目发榜方是提出依靠自身力量难以解决的重大需求或产业关键技术难题的单位，主要为广州市重点产业领域龙头骨干企业，由市科技局论证后向全国张榜，再由高校、科研机构、企业等创新主体或联合体主动揭榜，揭榜成功后，揭榜方与发榜方组成创新联合体，共同开展项目技术攻关。《方案》还明确，市财政为单个项目提供最高1000万元的资金支持。

3月12日，陕西省科技厅表示，将在陕西省重大科技项目管理中实施“揭榜挂帅”方式，支撑产业高质量发展。“揭榜挂帅”项目将列入省级科技计划，并获得资金支持，重大应急性共性技术攻关由财政负担全部科研经费。其他“揭榜挂帅”项目以企业自筹和吸引社会资本投入为主，省科技厅根据供需双方签订的合同核定“揭榜挂帅”项目科研经费总额，并按照不超过科研经费总额30%、最高不超过1000万元的标准给予补贴。

“揭榜制”规则在完善

“揭榜挂帅”正在实践中不断完善。