平原新城看顺义：融入“五子”联动 打造发展标杆

坚持首善标准，建设“第一国门”。北京市第十三次党代会召开之际，细数过去五年发展轨迹，顺义展现重点平原新城的崭新面貌。

科技创新生态更加优化，全区国家高新技术企业达到1776家、较2016年增长四倍；14项全国首创政策落地，不断掀起“两区”建设热潮；率先在全市出台智能制造三年行动计划，智能制造标杆企业数量排名全市前列；全力扩大消费规模，打造国际消费桥头堡，2021年完成社会消费品零售额609亿元，较2016年增长15.7%；紧密融入京津冀协同发展，2021年全年地区生产总值达到2076.8亿元，较2016年增长24.4%。

过去五年，顺义区积极践行新发展理念，深入落实北京城市总体规划，紧密围绕全市“五子”联动格局，锚定全面建成小康社会，统筹推动经济社会事业取得一系列重大进展。五年来，顺义区不断提高“七有”“五性”工作水平，促进民生福祉显著改善；统筹开展疏解整治和优化提升，全面加强城市精细化治理，平原新城综合承载力持续提高；加快推动制造业振兴、乡村振兴，在首都平原新城现代化进程中走在前列。

 

■ 科技创新蓄势腾飞

“五子”之首，为国际科技创新中心建设。近年来，科技创新在经济社会发展中的核心位置和驱动作用愈发突显，建设国际科技创新中心成为北京“四个中心”城市战略定位的重要支柱。顺义主动融入新发展格局，全力打造北京创新产业集群示范区。

顺义区通过海高大厦、HICOOL产业园“一园两址”空间，大力吸引项目人才落地，促进区域产业聚集和产业升级。2019年9月，北京市首座“海高大厦”落户顺义区，重点聚集国际及北京市海外高层次人才，形成优良的产业生态，从而推动区域产业链转型升级。HICOOL产业园坐落于顺义区南法信镇，于2021年6月开始运营，致力于成为初创企业孵化的加速器、头部企业增效的创新地、政社企园联合的试验田、产学研用一体的生态链、资源互联互通的新干线。

曾斩获国际数字创新领域头部奖项的复淞科技、精耕无人机智能自主驾驶的优联智控、研发高磁通动力系统的国家高新技术企业航晶科技、基于手机照片实现高精度3D重建的麒砺创新……随着区域产业创新生态不断优化，一大批高精尖产业在顺义生根发芽。作为2020年和2021年的HICOOL全球创业大赛的承接地，两年间共有43个获奖项目落户顺义。近日，顺义区启动HICOOL获奖人才落地顺义政策兑现征集工作，预计总奖励金额高达2800万元。

公布促进“高精尖”产业发展18条政策，启动“创业摇篮”计划，实施“梧桐工程”引才聚才20条举措，建设分层分级的高层次创新型人才梯队，持续为中小型初创企业提供孵化沃土。近年来，顺义强化部门联动，在成果转化、空间供给、人才引进、配套服务等领域出台了一系列优势互补、同频共振的政策和措施，不断提升承载力，加速科技成果转化与产业化，驱动“新能源智能汽车、第三代半导体、航空航天”三大主导产业高质量发展。

 

■“两区”建设如火如荼

去年12月底，中德产业园正式开园。该产业园是国家发改委批复设立的首个以经济技术合作为主题的国家级对德合作园区，已集聚奔驰新能源、宝马研发中心、博世创新中心、Ameco等83家德资企业，其中德国隐形冠军企业25家，年产值超过300亿元。落子“五子”联动的第二子，顺义在“两区”建设上跑出了加速度。

北京冬奥会举办期间，在国家速滑馆“冰丝带”的冰面上共13次打破奥运会纪录和世界纪录，其冰面被许多参赛运动员和业界称为“最快的冰”。平滑的冰面之下，密布着总长度约120千米的不锈钢制冷管道，二氧化碳制冷剂源源不断地运送至末端排管。为其提供动力的水泵，正是产自北京中德产业园。

北京中德产业园聚焦新能源智能汽车、智能装备、数字经济和先进制造服务业“3+1”产业发展方向，突出开放创新、融合发展、产业促进，夯实产业基础、创新政策举措、优化发展环境，加快设立中德双币基金、建设“中德跨境创新中心”、打造项目资源信息平台，深入推进国际合作高端要素往来，努力建设成为具有较强国际影响力、产业竞争力和创新辐射力的国际经济技术合作引领区。

2021年，北京自贸区顺义组团新设立企业3577家，“两区”储备项目总数491个，居全市第一，累计落地项目267个，项目实施率达54%。3个“全国首家”金融项目落地顺义，围绕跨境医药、航空服务、文化贸易等优势特色领域，形成“免税、保税和跨境电商”政策衔接试点等12项“全国首创或首批”试点政策。其中，跨境电商销售医药产品试点“天竺模式”全国独有，文化保税助力文物和艺术品贸易全产业链发展案例被商务部、中宣部、文旅部、广电总局向全国推广，首都国际机场开通北京自贸区建设以来的首条第五航权航线，“航材保税物流供应链新模式”成为北京海关获海关总署首个备案的自贸试验区创新举措，药品器械、文化艺术品等2个领域跨境贸易便利化案例在全市复制推广。

今年，顺义区拟出台“两区”商务领域相关产业政策，推动商务会展、跨境电商、总部企业等七大领域的高含金量政策全面落地。同时，以“产业开放+园区开放”为主线，建立完善市场化、国际化、专业化招商机制，年底前，计划储备项目力争突破500个，计划项目落地率超过50%，预计新增企业超过2800家。

 

■ 数字经济显露峥嵘

刚刚过去的北京2022年冬奥会，凭借高速率、低时延、大带宽的优势，全世界用户看到了5G为主角的“科技冬奥”。打开手机，5G网络让用户在指尖上连通世界，商超、医院、广场……随时随地享受衣食住行购的“数字生活”。目前，顺义区累计建成并开通5G基站2200余座，实现了顺义区重点区域和重点场景5G全覆盖。

今年3月，《顺义区数字经济标杆城市建设实施方案》印发实施，标志着顺义区在打造“北京市数字经济新高地”方面迈出新步伐。近年来，顺义区积极把产业优势转化为发展胜势，紧抓数字经济发展窗口期，推动以大数据、人工智能、“云计算”为代表的数字技术和传统实体经济深度融合，催生出各种新业态、新模式、新产业，正迅速形成经济新增长点，其成效也正逐步显现。

借势数字经济发展大潮，智能网联汽车已成为顺义汽车产业链的重要支撑。作为世界智能网联汽车大会永久会址所在地，顺义区持续完善新能源汽车产业链，开展智能网联汽车测试、示范应用，推进新能源智能汽车产业集群和智能网联汽车生态示范区建设。区内集聚了北京奔驰、北京现代、理想汽车、北汽越野车、京环装备新能源特种车等五大整车企业和150余家核心零部件企业，累计生产整车达1100万辆；规划了200平方公里智能网联汽车创新生态示范区，首期300亩国家智能汽车与智慧交通（京冀）示范区顺义基地建成运营，获批408公里自动驾驶开放测试道路；美团、毫末、万集科技等80余家智能网联上下游产业链企业齐聚顺义。

当前，顺义形成了以研发设计为引领、以整车及核心零部件制造为基础，以自动驾驶、无人配送、汽车金融、展示体验、共享出行等为延伸的产业生态。预计到2025年，全区新能源智能汽车产业总产值将超过2000亿元。

 

■ 供给侧改革迈向新篇

打造国际消费桥头堡，顺义区依托首都机场的空港优势，进一步优化消费结构，实现消费品不断升级，增强高品质、国际化消费场景供给，不断提高人民生活品质。

2021年11月，顺义区发布了《顺义区打造“双枢纽”国际消费桥头堡助力北京国际消费中心城市建设实施方案（2021-2025年）》，全面提升机场及周边五大区域消费承载力，着力培育航空服务、保税免税等八大特色消费领域，紧扣强功能、畅流通、提流量、广辐射、补短板五大行动，梳理形成了102项重点任务清单、31项政策清单、42项重点项目清单。

2022年，按照“双枢纽”国际消费桥头堡的建设目标，顺义区将围绕强功能、畅流通、提流量、广辐射、补短板五个方面实施五大行动，着力打造空港型国际消费引擎，加强航空货运口岸和空港型物流枢纽建设，吸引优质国际航线资源向北京集聚，提升临空高端消费核心影响力，焕发老城传统消费圈活力，全面释放商旅文体融合消费潜能，提升消费体验感和便利性，全力推进国际消费中心城市建设工作迈上新台阶。

到2025年，顺义将初步建成联动京津冀、服务全国、辐射全球的高品质国际消费桥头堡，成为具有中国特色的世界级空港型国际消费枢纽。商业、商务、文化、旅游、会展等业态融合互促，国际消费集群效应显现。培育形成2至3个重点商圈、5至8个网红打卡地，累计吸引国际国内知名品牌在顺义开设首店、创新店、旗舰店100家以上，免税、保税商业项目取得新突破，离境退税商店数量达到30家。入驻一批跨国公司区域总部、功能性机构和国际品牌投资商、运营商，新国展二期项目建成高水平国际会展设施，三期项目建设加快，对区域消费增长的拉动作用将持续增强。

■ 协同发展蹄疾步稳

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的重大国家战略。随着京津冀协同发展走向深入，三地融合愈加紧密、百姓获得感越来越多。

去年5月，顺义区政务服务管理局与天津市津南区、河北省张家口市万全区等地的政务服务部门签订“跨省通办”合作协议，建立“异地受理、代收帮办、远程办理、协同联动”的全新服务模式。企业设立登记、医师执业注册等66项高频事项，实现跨省就近办理。

“通过视频连线完成收件预审、证照发放等环节，相关材料可邮寄传递。”顺义区政务服务管理局体系建设科负责人陈仲广介绍，不仅顺义区的66项政务服务事项可以“走出去”，天津市津南区22项、河北省张家口市万全区17项政务服务事项也可“走进来”。这份协议的签署，改变了政务服务按照属地管辖权进行申请受理的传统模式，打破地域阻隔和部门壁垒，实现“让数据、快递多跑路，让群众少跑腿”。

跨省联手，共保天蓝气清。顺义区与河北省三河市两地生态环境部门开展区域污染联防联控，进一步丰富联动执法内容，开展涉气固定源、移动源专项联合执法。今年1至5月共开展联合执法2次，出动22人次，检查进京、过境重型柴油车214辆，发现超标车9辆，立案处罚9辆。同时开展区域警务合作，联合查控进京通道。

与此同时，环京生态带建设正在推进中，目前，顺义区水务局正在积极配合市水务局编制《潮白河（北京段）综合治理与生态修复规划》，深化京津冀地区的生态环境协同保护和联防联治，待《规划》出台后，将按照工作任务实施潮白河综合治理工程。

 

■ 生态环境蓝绿交织

站在温榆河畔远眺，水面宽阔而平静，与蓝天、白云相互映衬，远处的山峦与两岸的绿树形成一条绿带，将水与天分割开来，人巧天工美不胜收，让人不禁沉浸在大自然的美景之中。

紧邻温榆河，占地7.5平方公里的北京温榆河公园顺义一期（故城记忆）即将开园，园内展现的汉文化元素，将给前来休闲的市民带来穿越古今、乐不可支的游园体验。山青水秀、生活宜居。波光粼粼的温榆河水面上，野鸭嬉戏觅食，白天鹅、黑天鹅、白骨顶鸡等也时常来做客。

顺义新城滨河森林公园、北京东郊森林公园、裕航城市森林公园、顺义新城生态休闲公园……居民惊喜地发现，身边的绿色空间越来越多。蓝绿交织、清新明亮、水城共融的城市风貌，织就顺义亮眼的“绿色名片”。

2022年1至5月，顺义区细颗粒物PM2.5累计浓度为33微克每立方米，同比下降31.2%，连续两年领跑非生态涵养区；17万余户村民实现清洁取暖，煤改清洁能源工程圆满完成；2021年，小微水体整治、农村污水治理完成率均位列全市前列，黑臭水体全部消除；潮白河顺义段22年来首次全线通水；完成新一轮平原造林9.3万余亩，公园绿地500米服务半径覆盖率达到92.28%。受污染耕地和地块安全利用率保持100%。

未来五年，顺义的绿色发展将再创新绩。到2026年，城市绿化覆盖率达到56.9%，水环境质量显著改善，蓝天白云成为新常态，能源消耗、碳排放量有效控制，可持续发展能力显著增强。生活空间宜居适度、生态空间蓝绿交织的格局基本形成。

 

■ 公共服务稳步提升

在后沙峪镇，北京友谊医院顺义院区正在火热建设中。医院建成后，将改善居民的就医条件，提高公共医疗资源均衡发展。项目总投资达26亿元，计划于2023年下半年竣工投入使用，按照设计规模可实现日均门急诊量6000人次左右。不仅是友谊医院，北医三院、阜外医院等三甲医院纷纷选址顺义新建院区，目前顺义已有北京中医医院顺义医院、北京地坛医院顺义院区两所三甲医院，市民的医疗服务和就医体验不断升级。

2022年4月9日，顺义区教委与中关村第三小学签署合作办学协议，正式成立中关村第三小学顺义学校，充分发挥优质教育资源辐射带动作用，推动顺义区教育事业高质量发展。中关村第三小学顺义学校纳入中关村三小教育集团后，实施资源统筹、人才流动、课程共享、教师研训等一体化管理。此前，顺义已引进并成立了首都师范大学附属顺义实验小学、北京城市学院沙岭实验学校、黄城根小学顺义分校、北京第二实验小学顺义分校、北京教育科学研究院附属顺义实验小学等5所名校，优质教育资源越来越丰富。

过去五年，与民生福祉息息相关的医疗、教育、养老、生活服务等领域不断走向优质均衡发展。五年来，顺义区累计投入教育经费233亿元，新建和改扩建学校19所，新增学前学位5040个、中小学学位4560个，引进北师大附属实验中学、北京实验学校、黄城根小学、中关村一小、中关村三小等重点名校；友谊医院顺义院区主体结构封顶，北医三院顺义院区土地一级开发取得授权批复，村级医疗机构实现全覆盖；建设运营养老服务驿站、老年餐桌近百家，服务老年人40余万人次；建设提升便民商业网点546个，“一刻钟社区服务圈”覆盖所有城市社区。人民的生活更加幸福舒适。

 

■ 河东河西均衡发展

潮白河穿流而过，顺义人习惯将分居两岸的地区称呼为河东和河西。长期以来，受区位条件影响，河东与河西相比，在经济发展水平、产业发展、基础设施及公共服务设施方面存在一定差距。着力解决发展不平衡不充分问题，自觉主动缩小城乡、区域和收入差距，坚定不移保障和改善民生，努力打造乡村振兴的顺义样板，推动城乡区域向着更高水平、更高质量不断发展，是首都重点平原新城的应有之义。

五年来，顺义区集全区之力，带领河东9镇，紧扣河东地区发展需求，持之以恒打基础、补短板、强弱项，累计安排河东地区重点项目305项，完工65项，施工在建124项，累计拨付政府投资65.6亿元，河东地区占全区资金总盘子比例由31%提升至50%，基础设施、民生保障、生态环境及产业布局等方面进步显著。

紧扣河东地区发展需求，着力解决区域发展不平衡不充分问题，顺义区滚动实施促进河东地区发展三年行动计划。河东地区累计整治人居环境8万余处，治理违法建设601.6万平方米，完成“留白增绿”园林绿化77.52公顷，土地复耕2720公顷，新建或规范便民商业网点109个，新增停车场14.8万平方米、休闲广场22.4万平方米，新增造林面积2.9万余亩，舞彩浅山郊野公园一期、杨镇双阳公园等12项工程顺利完工，治理河道64.1公里，区域环境得到明显提升。

蓝图已绘就，奋斗正当时。未来，顺义以实现“业强城优生活美”为遵循，持续完善交通结构及功能，持续扩大水电气供给，持续强化污水治理，提升教育、医疗、养老、文化服务等方面的水平，优生态、强产业、兴农村，不断深化改革创新，为河东发展谋篇布局注入新动力，为河东综合承载力提升开辟新空间，推动乡村产业发展壮大，打造生态宜居新家园。

 

■ 美丽乡村焕发活力

金黄的麦浪翻涌，大型农业机械在田间忙碌着，颗颗饱满的麦粒踏实归仓。丰收时节，顺义12.16万亩小麦奏响夏粮丰收的进行曲。收割机行在前，完成小麦收割后，7台免耕播种机即刻上阵，一边开沟，一边施肥、一边播种，播种流程一气呵成。

19个镇356个村完成“煤改清洁能源”工程，冬季取暖告别烟熏火燎；356个现状村全部通过市级农村人居环境整治考核验收，农民居住条件得到明显改善；街坊路常走常新，明亮的路灯照亮黑夜；文化长廊各具特色；垃圾分类等良好生活风俗深入人心……一幅美好的乡村图景徐徐展开。

不仅如此，顺义区开展美丽乡村建设专项行动，全面提升农村基础设施建设水平。目前，已完成两批次251个村美丽乡村建设任务，完成80个村卫生室房屋建设与乡村医生岗位人员配位工作，达到“一村一室”建设标准；公交线网布局不断优化，实现了“村村通公交”；深化集团化办学改革，进一步提升农村教育设施水平。

不仅有硬件的提升，顺义的美丽乡村内外兼修，软实力同样不俗。借势全国文明城区创建，村规民约深入人心，文明之风吹遍大街小巷。顺义坚持人民城市人民建，不断激发细胞活力，充分发挥群众在创建中的主体作用，开展社区综合治理、文明路口交通秩序提升、背街小巷环境秩序提升、公园环境治理、社会面宣传动员提升等14项专项行动，既重“面子”，又重“里子”，以“绣花功夫”抓实抓好城市精细化管理，提升城区品质。乡村振兴战略稳步向前。

 

 

 

 

顺义区居民丰富多彩的文化生活

■ 文化生活浸润心田

顺义百姓的文化生活体验也在不断升级。

2021年3月，顺义区文化中心正式对外开放，集博物馆、图书馆、文化馆、大剧院等为一体，不仅面积扩大数倍，文化服务功能也更加完善。区博物馆记录顺义古今变迁，区文化馆打造“百姓艺术活动空间”，顺义大剧院已开展79场高标准演出，顺义图书馆座无虚席，成为网红打卡地。不仅如此，每个镇街分别拥有一处或多处文化中心，目前村居级文化室已达508个，妇女之家、儿童之家、农家书屋等功能齐备，且每个村居综合文化室至少配备1名文化组织员服务百姓文化生活，家门口就可以享受丰富的文化生活。三级公共文化服务网络实现了“一刻钟文化服务圈”全覆盖。

与“国字头”的中国评剧院结成对子，高丽营一村的“爱曲社”评剧团有了专业老师。爱好戏曲的百姓不在少数，经区文化和旅游局牵线搭桥，中国评剧院与高丽营镇、北京市河北梆子剧团与南彩镇、北京市曲剧团与北小营镇、北京戏曲艺术职业学院与北务镇等单位共同签订了结对共建协议书，专业院团定期深入结对乡镇，对镇里的业余文化团队，从理论到实践进行全方位指导。丰富的文化活动向基层、向百姓身边延伸，带动更多的人走上舞台，从观众变成主角。

如今，“二月新春”“五月的鲜花”“十月金秋”三大系列群众文化活动深入人心，覆盖了歌咏、戏曲、音乐、民间花会表演及书法、美术、摄影等多种群众喜闻乐见的艺术形式，成为顺义最具特色、全市公认的群众文化活动品牌。

■“接诉即办”温暖人心

真正当好服务群众的“知心人、暖心人”，顺义区把“接诉即办”作为践行初心使命的着力点，有效解决了一大批群众家门口的操心事、烦心事、揪心事。2022年6月7日，北京市接诉即办工作表彰大会召开，顺义12家单位获得“北京市接诉即办工作先进集体”称号，19人获得“北京市接诉即办工作先进个人”称号，4个优秀案例获评“北京市接诉即办工作优秀案例”。

“守初心方能暖民心。”在“北京市接诉即办工作先进个人”、后沙峪镇董各庄村党支部书记刘长林心中，“接”是责无旁贷的态度和职责；“诉”是村民们的期许与需要；“即”是刻不容缓的作风和追求；“办”是脚踏实地的作为与担当。“大家能想到我们，这是一份信任和放心，我们要保证村民提出的各项建议、诉求，第一时间有人听、有人管。”刘长林说。不管大事小情，只要热线一响，单件必有回复，问题定有落实。2022年1-5月，董各庄村12345便民服务热线办结率100%、响应率99.94%、解决率95%、满意率95.17%。

民有所呼、我有所应。顺义区立足“一核多元”，强化基层党组织领导，推动居委会、业委会、物业公司、驻区单位及社会组织等各类治理主体协同合作，充分运用社区议事厅、居民恳谈会、居民“微提案”等载体，调动各类主体在基层治理中的主动性和积极性，促进多元共治，有效提升“接诉即办”工作质量。

从“吹哨报到”到“接诉即办”再到“每月一题”，实现了政府公共服务供给模式从政府“端菜”变为群众“点菜”，从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。围绕“七有”目标和“五性”需求，顺义区坚持将群众的利益放在首位，向前一步、主动出击，巩固服务群众的响应机制，尽力竭心办好群众家门口的事。

目前，已累计受理群众诉求83万余件，解决率和满意率分别达到91.1%、92.7%，获得群众来电表扬3000余件。累计办结民生实事149项，一批群众关心关切的问题得到有效解决。

万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。站在新的历史起点，顺义区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以服务首都发展为统领，全力服务首都“四个中心”功能建设、提升“四个服务”水平，推动“五子”布局落地，围绕“两区”建设、高端制造和新城发展，扭住制造业振兴、乡村振兴两个重点，统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展，争先锋、走前列，为首都率先基本实现社会主义现代化贡献顺义智慧和力量！