量身定制市域社会治理方案 ——咸阳推进“七室一院”社会治理新模式侧记

“以前我们物业真让人头疼，经常有业主在他们办公室吵架，主要还是因为交了钱，却得不到相应的服务，也不知道上哪儿去说理。现在好了，社区的物业评议工作室专门帮大家解决纠纷。”“小区居民每个季度会给物业打一次分，分数以‘红黑榜’的形式张贴在社区墙上，连续四次出现在黑榜，业主就可以要求其退出小区。”提起刚成立不久的物业评议工作室，咸阳市秦都区渭滨街道的居民们高兴地说。

基层是社会治理的基础和重心。针对基层社会治理缺乏有效抓手、社会治理主责不清和协调参与度不够等突出问题，咸阳市委政法委对标落实中共中央、国务院《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》和省委平安办《关于加快推进社会治理现代化建设更高水平平安陕西的实施意见》要求，经过多次调研，于今年8月探索推出了新时代“枫桥经验”咸阳“七室一院”社会治理新模式，并在秦都区、兴平市和武功县11个基层综治中心率先建设了“七室一院”。“七室一院”即在镇（街道）、村（社区）综治中心设立治安工作室、法官工作室、言和工作室、格格工作室、城镇社区物业评议工作室（农村地区红白理事工作室）、道德评议工作室、心理咨询工作室和“云医院”。秦都区渭滨街道的物业评议工作室，就是咸阳“七室一院”社会治理新模式的一个缩影。

“七室一院”量身定制了市域社会治理的咸阳方案，构筑了事前德治教化、事中多方联动、事后法治兜底的基层社会治理新机制，在推进治理体系和治理能力现代化建设上取得了新突破。

11月4日，记者实地探访了咸阳市秦都区、武功县及兴平市的综治中心“七室一院”建设情况，感受全新治理模式带来的基层社会治理新气象。

“医生，我最近嗓子不舒服，说话声音嘶哑，喉咙有些干疼，怎么办呢？”

“大夫，我这几天胃有点不太舒服，家里有奥美拉唑胶囊可以吃吗？需不需要去医院做胃镜？”

在咸阳市各个社区和村委会，不时有居民来到社区“云医院”里，坐在小沙发上，通过远程视频寻求医生诊疗。问诊结束后，处方就会从沙发边的打印机里“跑”出来，居民可以根据医生建议自行购买药品。

这个神奇的“云医院”到底是怎么回事儿？据了解，“云医院”是由咸阳市中心医院配合基层综治中心所设立的，依托综治中心的网络系统，开通网上诊疗服务，由专业医护人员为群众提供免费诊疗和健康咨询服务，让群众小病不出村（社区），就能享受三级甲等医院的医疗服务。咸阳市渭滨街道开展的“星火管家”活动，将“云医院”线上服务与线下服务相结合，为6000多名务工人员解决基本就医问题，受到群众好评。

“虽然我退伍了，但在为人民服务这件事上，我始终是现役！”在武功镇综治中心，老朱笑着说道。

今年54岁的朱伟，是一名退伍军人。2001年转业后，他进入武功镇综治中心，20年来一直从事人民调解工作，被群众誉为“老百姓身边能调善解的知心人”。担任人民调解员以来，他参与调解的矛盾纠纷达400余起。“村镇的邻里之间，矛盾大多都是家长里短的小事，可是这些小事不能小看，如果小事没解决好，就有可能酿成大祸。我每次都是劝了东边劝西边，有很多乡亲说我是在和稀泥，但是我这种和稀泥的方式，也不过是想在可控的范围里保证他们各方的权益，使矛盾不被进一步激化。”老朱向记者讲述着他的调解心得。

在咸阳市，像老朱这样愿意做老百姓知心人的人民调解员还有很多，他们都集中在言和工作室里，为社区平安建设工作发挥余热。社区和村委会积极聘用“乡贤能人”和群众基础好、威望高的老党员、老支书、老干部、老教师、老军人等定期到言和工作室坐班，协助开展矛盾纠纷化解工作。言和工作室的设立，真正实现了让群众的问题有处说、情绪有处发、苦水有处诉、困难有人帮。

除了“云医院”、言和工作室和城镇社区物业评议工作室外，治安工作室是由公安部门协调相关单位开展治安管理协助工作，通过组建“小滨红袖标”队伍，创新开展“平安夜访”活动，推动红袖标戴起来、干警动起来、警灯亮起来，切实增强辖区群众安全感；法官工作室主要开展矛盾纠纷多元化解、法律咨询、法律援助等工作，推动人民调解、行政调解、司法调解和行业性、专业性调解多调联动；农村地区红白理事工作室建立红白理事制度，推行“婚事新办、喜事小办、丧事简办”，对烟酒的档次、酒席的标准、待客范围人数等都做出了明确的规定，有效抑制攀比浪费；道德评议工作室按照评议标准开展“好公婆”“好媳妇”“最美家庭”“敬老爱幼模范”等评选活动，弘扬美德，营造新风；心理咨询工作室聘请专业心理咨询师为留守人员、心理障碍患者等人群提供心理疏导和心理咨询；格格工作室将村（社区）按照常住300-500户或1000人左右为单位划分网格，统一网格编码，进驻网格员。各个工作室分工明确、相互协作，既注重解决社会治安、社会稳定的突出问题，又注重解决村（社区）矛盾纠纷化解手段单一的问题，打通了服务群众“最后一公里”，解决了一批基层群众“急难愁盼”问题。

“七室一院”建设工作开展以来，在册工作人员和志愿者达1900余人，推出典型做法和创新项目49个；严格红白事操办标准，为群众节约资金37万余元；评选物业标兵13个、平安家庭278户，选树先进典型79人，7000余名群众通过“云医院”就医问诊。治安案件、矛盾纠纷得到有效化解，犯罪率和信访率明显下降，受到群众广泛好评。

“‘七室一院’是咸阳市域社会治理现代化的重要组成部分，既注重解决社会治安、社会稳定的突出问题，又注重解决村（社区）矛盾纠纷化解手段单一的问题，更加注重引导群众崇德向善、依法办事，是夯实基层基础，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化、现代化水平，确保人民安居乐业、社会安定有序的好方案。”咸阳市委政法委书记韩宏琪说道。（魏鑫 郭朝霞）