《山西省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》解读

精确执法 精细服务 精准监管 精诚共治
——解读《山西省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》

7月30日，省委、省政府立足全方位推动山西省高质量转型发展，紧密结合当前山西省国民经济和税收发展情况，制定并出台了《山西省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》（以下简称《实施方案》）。10月15日，省政府新闻办举行新闻发布会。国家税务总局山西省税务局有关负责人就《实施方案》，围绕全方位提高税务执法、服务、监管能力的目标，税收征管数字化升级和智能化改造、优化税务执法方式、高效智能税费服务、拓展税收共治格局、强化税务组织保障等6方面27项改革任务做了深入解读。

立足精确执法，强化机制建设

税收执法工作面广、量大，一头连着政府，一头连着群众，优化税务执法方式十分重要。

《实施方案》围绕构建“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，从持续深化落实“三项制度”，进一步拓展“首违不罚”事项清单，推进税务执法质量智能控制体系建设上再提要求，再创新绩。通过建立健全税收收入质量监控机制，实现精准靶向执法，依法依规征税收费。同时，更加注重在行政执法方式上有效运用说服教育、约谈警示等方式，做到宽严相济、法理相融。

今年以来，全省税务系统全面推广实施“首违不罚”清单制度，落实税务总局“首违不罚”事项清单明确的10项违法事项，以及我省税务行政处罚裁量基准明确的26项可适用“轻微”裁量阶次的违法事项。根据“首违不罚”制度，纳税人首次发生清单中所列事项且危害后果轻微、及时改正的，不予行政处罚。对很多纳税人来说，得到了及时纠正违法行为的机会，可感受到执法的温度。这种有温度的互动，能够增进征纳双方的相互理解和支持，促进纳税人更加自愿了解掌握税法，更加自觉提高税法遵从度。同时，全省税务系统还进一步完善了电子税务局功能，实现“首违不罚、简易处罚”事项全程网上办，方便纳税人“一次都不用跑”办结有关处罚事项。

国家税务总局山西省税务局征管和科技发展处处长魏源介绍，《实施方案》提出，要在税务执法领域深入推行“首违不罚”制度，拓展“首违不罚”事项清单，是推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段变革的一个重要举措，可以大幅提高税法遵从度和社会满意度。按照《实施方案》部署，山西税务系统将进一步规范税务行政处罚裁量，让裁量结果与违法行为程度契合、与我省社会经济发展水平契合，创新运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，在法定范围内，给予纳税人自我纠错空间，让执法既有力度又有温度。

优化精细服务，树营商环境新标

营商环境没有最优，只有更优。

《实施方案》以建设服务型政府为主要目标，从服务理念、服务内容、服务手段上再做突破，让“服务”意识内化于心、外化于行。通过共享数据深层次运用，进一步实现办税缴费减环节、减材料、减时限，加大非接触式办税力度。完成电子税务局与全省一体化政务服务平台对接，全面实现“只登一张网”“一次不用跑”。以便利化、智能化的精细服务，彰显山西税务服务品质。

国家税务总局山西省税务局党委委员、总会计师杜飞彪介绍，从2013年开始，我省税务系统便持续推出创新服务举措。其中，在持续精简流程方面，“最多跑一次”清单由原8大类148个事项升级至11大类155个事项，48项“限时办结”业务事项的办结时间平均提速40％，最长压缩14个工作日。出口退税无纸化申报退库平均办理时间压缩至6个工作日以内；在持续简化资料方面，先后推出了财产和行为税10税合并申报，全面推行增值税、消费税分别与附加税费申报表整合，优化税务注销免办即办服务等；在持续探索新模式方面，以太原市税务局为试点打造“办税大厅前台服务+集中处理中心后台支撑”新模式，同时，组建疑难处理团队，满足个性化需求，借助远程可视系统实现一对多咨询答疑。

按照《实施方案》部署，全省税务系统将持续提升办税缴费服务质效，到2023年基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系。这一新体系有优惠享受更加快捷、纳税人缴费人负担更轻、办税缴费模式更加优化、业务办理次数和时间更少四大特点。税费服务新体系的建立将全面开启办税新体验，更好地回应纳税人缴费人对更优化的办税流程、更高效的办税体验的追求，进一步激发市场主体的活力。

深化精准监管，保障税费质效