北京市关于进一步深化税收征管改革的实施方案(3)

21.大力推行以“信用+风险”为基础的监管方式。积极推进分类分级差异化管理，逐步实现智控征管。依托纳税缴费信用评价制度、实名办税缴费制度和动态“信用+风险”监管办法，完善守信激励、失信惩戒的措施，将纳税信用深度融入社会信用体系，并充分发挥作用。依托自然人税费服务与监管体系,不断提高对重点行业、重点领域高收入高净值人员的税费服务和监管水平。

22.加强重点领域风险防控和监管。积极推进多部门联动联办，多措并举防范重点领域风险。根据税收风险分析识别结果，将高风险纳税人作为随机选案主要对象；适当提高对逃避税问题多发行业、地区和人群的“双随机、一公开”抽查比例；依托本市“双随机、一公开”监管工作平台，推进跨部门联合抽查，运用“互联网+监管”工作方式，增强执法合力。加大对隐瞒收入、虚列成本、转移利润以及利用“税收洼地”“阴阳合同”和关联交易等逃避税行为的监督检查力度。

23.依法严厉打击涉税违法犯罪行为。积极推进跨部门合作查处税收违法犯罪行为制度化建设。依托税务网络可信身份体系对发票开具、使用等进行全环节即时验证和监控，健全违法查处体系及跨部门合作机制。建立常态化制度化部门联合查处机制；持续开展打击骗取留抵退税专项工作，严厉打击“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税、“假申报”骗取税费优惠等行为。依法从严查处曝光重大涉税违法犯罪案件，并将企业和个人相关信用记录共享至北京市公共信用信息服务平台，按照相关规定实施联合惩戒。

(五)深化拓展税收共治格局

24.持续加强部门协作。规范深入开展“银税互动”，助力解决小微企业融资难融资贵问题。积极推进与公安、海关、人民银行、市场监管等部门信息共享、联合办案和联动执法。加强与规划自然资源、住房城乡建设等部门在房地产领域的信息共享和部门协作。细化与规划自然资源等部门信息共享规则，实现国有土地使用权出让收入、契税等税费收入及时、准确、便捷征收。

25.持续加强社会协同。积极发挥涉税专业服务作用，加强执业监管和行业监管。建立税收专家咨询机制，提高政策落实精准度。以《税法教育读本》系列教材为载体，依托北京税务博物馆、密云少年税校全国示范基地等教育资源，开展税法进校园等活动，打造税收普法品牌。

26.持续加强税收司法保障。健全公安派驻税务联络机制，推动税务与公安经侦联合办公，强化涉税犯罪案件查办工作力量。落实制度化、信息化、常态化联合办案机制，进一步加强行政执法与刑事执法的衔接。检察机关发现负有税务监管相关职责的行政机关不依法履责的，应依法提出检察建议。审判机关建立涉税涉费司法案例指导制度。

27.持续加强国际税收合作。为“一带一路”税收征管合作机制秘书处做好服务工作，持续提升服务贸易对外支付备案便利化水平，准确执行税收协定政策，防范协定滥用风险。落实稳外资相关税收政策，不断增强首都国际组织聚集地效应；持续深化跨境利润水平监控，精准推进反避税调查。

(六)切实强化税务组织保障

28.提升资源配置效率。探索将部分涉及集团企业等全局性、复杂性税费服务和管理事项，由各区(地区)税务局移交至国家税务总局北京市税务局。以税务机关信息“一局式”集成为基础，优化设计服务、征收、风险、内控、绩效、指挥等岗责体系，完善征管资源配置机制。

29.提高干部能力素养。按照国家税务总局人才培养工作安排，有计划地做好全国税务领军人才和北京税务青年才俊选拔培养工作，形成多层级人才体系。抓好全市税务系统青年理论学习小组工作，利用学习兴税平台促进学习日常化、工作学习化。

30.抓好绩效考核评价。在打通绩效管理、数字人事等信息系统的基础上，推动绩效管理渗入业务流程、融入岗责体系、嵌入信息系统，通过系统生成、汇总、考核，逐步完善绩效考评。2021年将税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入考核评价。2022年底前，逐步实现相关功能事项线上自动化考评。

三、组织实施

(一)加强组织领导。各区各有关部门要在市委、市政府统一领导下，按照职责分工，压实责任，扎实推进中央《意见》及本实施方案的落实工作。成立北京市深化税收征管改革领导小组，由分管副市长担任组长，市政府分管副秘书长、北京市税务局局长担任副组长，财政、发展改革、市场监管、公安、科技、经济和信息化等部门为成员单位，统筹协调推进改革，研究解决改革中的重大问题，领导小组办公室设在北京市税务局，负责具体组织实施工作。