河南印发自然资源资产产权制度改革实施方案(2)

2.加强确权登记信息管理。建立全省自然资源确权登记数据库，提高自然资源确权登记信息管理能力。完善自然资源产权信息公开制度，依托省政务数据共享交换平台实现部门间数据共享。

（五）强化自然资源整体保护

1.加强国土空间规划与资源保护衔接。完成各级国土空间规划编制工作，科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。健全规划管理机制，加强规划实施与产权制度、管理政策的衔接。选择部分地方开展全民所有自然资源资产保护和使用规划试点工作。

2.加强自然生态空间用途管制。对全省国土空间实施统一管控，加强用途管制，严格执行用途管制规则、产业准入政策和负面清单。建立健全自然生态空间用途管制制度，强化山水林田湖草沙整体保护。

3.加强自然保护地产权管理。认真落实以国家公园为主体的自然保护地体系，健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度，依法推动自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、水域滩涂养殖权、特许经营权合理退出和分类处置。

4.探索生态产品价值实现和多元生态保护补偿机制。探索建立以生态产品价值核算为基础的多元价值实现机制，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。探索通过租赁、置换、赎买等方式扩大自然生态空间。鼓励运用排污权、水权、用能权交易等市场化补偿方式，落实国家碳排放权抵消机制。联合相关省份开展南水北调中线工程丹江口库区生态产品价值实现机制研究和试点工作，探索建立跨省合作机制。

5.建立健全自然资源资产损害赔偿和责任追究机制。开展自然资源资产损害类型、主体、形式和内容研究，逐步建立自然资源资产损害案件发现、纠错、赔偿和责任追究制度。

（六）促进自然资源资产集约开发利用

1.推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。制定我省自然资源资产有偿使用准入条件、取得方式和办理程序。研究出台国有森林资源资产有偿使用制度改革方案。实行矿业权竞争性出让。实施对流域水资源、水能资源开发利用的统一配置、总量管控、分级监管。

2.探索建立自然资源资产分等定级价格评估制度。健全城乡土地分等定级价格体系，开展城市地价动态监测。探索制定自然资源资产价格评估实施细则、技术指南等，逐步建立各类自然资源资产分等定级标准体系。

3.完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策。研究建立自然资源资产开发利用地方标准体系，健全各类产业用地标准和自然资源资产开发利用的产业准入政策，大力推行工业用地“标准地”出让。将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素，并纳入自然资源资产出让合同。

4.建立自然资源资产市场化运行机制。搭建自然资源资产产权交易平台，完善市场服务体系，健全市场监测监管和调控机制，增加生态产品交易种类。健全自然资源资产使用权转让、出租、抵押规则。探索建立自然资源资产市场信用体系。

（七）推动自然生态空间系统修复和合理补偿

1.健全山水林田湖草沙系统修复和综合治理机制。完成省级国土空间生态修复总体规划编制，开展黄河、长江、淮河、海河流域和太行山、大别山、伏牛山等重要生态系统保护和修复重大工程专项规划编制。加快推进重要生态功能区山水林田湖草沙生态保护修复工程。

2.探索建立生态空间占用补偿机制。坚持“谁占用、谁补偿”原则，建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度，严格占用条件，落实补偿标准。

3.落实生态环境损害赔偿制度。坚持“谁破坏、谁赔偿”原则，依法构建责任明确、途径畅通、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿机制，由责任人承担修复或赔偿责任。对责任人灭失的，遵循属地管理原则，按照事权由各级政府组织开展修复工作。

4.激励社会投资主体从事生态保护修复。坚持“谁修复、谁受益”原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等措施，吸引社会资本参与生态修复项目。

（八）健全自然资源资产监管体系

1.健全自然资源资产监管机制。发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用，实现对自然资源资产开发利用和保护的全程动态有效监管。整合土地、矿产、测绘、地质、森林、草原、湿地、水资源等自然资源要素及管理数据，构建全省统一的自然资源资产大数据综合管理体系，全面提升监督管理效能。