2020年上海市食品安全白皮书发布

食品安全是基本民生问题。

2020年，上海各部门、各区认真贯彻关于“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的战略部署和食品安全“四个最严”的工作要求，切实增强责任感、紧迫感，在疫情防控常态化背景下，扎实做好食品安全工作，牢牢守住食品安全底线，实现食品安全“十三五”规划目标任务，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。

2020年，上海统筹推进食品领域疫情防控工作，构建“舌尖上的安全”治理体系，严防进口冷链食品新冠病毒输入风险，创新推进食品安全网格化管理应用场景在“一网统管”平台的运用，开展长三角食品安全追溯体系“一体化”建设，全面启动食品安全百千万示范工程建设，整顿食品市场秩序，不断优化营商环境。

刚过去的一年，上海主要食品的食品安全总体监测合格率为99.4%，较前一年提高1.3个百分点；接到集体性食物中毒报告3起，食物中毒人数62人（无死亡病例），食物中毒发生率为0.26例/10万人口，继续保持在2011年以来集体性食物中毒发生率不高于1例/10万人口的较低水平。

这一年，上海未发生重大食品安全事故，市民食品安全基本知识知晓度评分为85.4分，市民食品安全状况总体满意度评分为86.5分，食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势。

值此新春前夕，由上海市食药安办、市市场监管局编制的《2020年上海市食品安全状况报告（白皮书）》正式出炉，并授权本报独家首发。这已是上海连续10年向社会发布食品安全白皮书，持续将申城食品安全状况向社会开诚布公。

“外援”撑起“流通城”

受资源、环境等客观条件约束，不少城市的食品供给对外依赖程度较高，导致食品产业链过长，一旦某个环节信息缺失，食品“身世”就会模糊，对食品安全监管造成挑战。

上海就是上述城市类型中的典型：近年来，上海食用农产品对外依赖程度在加剧。2020年，全市食用农产品总消费量在2600万吨左右，其中80%要靠外省市供应才能满足，该比例比2015年高出了10个百分点。

同时，还有大量食品为“舶来品”。2020年，上海口岸进口食品多达35.08万批次、重911.2万吨。各类“舶来品”中，肉类（包含杂碎），粮食，鲜、干水果及坚果，是2020年上海口岸进口金额最大的三类食品。

近年来呈现缩减态势的地产主要食用农产品供应量，进一步加剧了上海食品供给对外依赖的程度。2020年，上海有蔬菜专业合作社975户，供应地产蔬菜244.3万吨，产量比2016年减少了15.87%；水产品养殖基地490个，供应水产品5.6万吨，比2016年减少了46.67%；规模生猪养殖场117家，一年31万头的域内生猪出栏量，为近10年最低谷，比出现峰值的2014年锐减259.2万头，仅相当于该年的十分之一。

与此同时，上海本地的规模型食用农产品批发交易市场也在减少，从2014年的50个缩减到2015年的38个，2020年只剩22个，其一年批发交易的粮食、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等各类食用农产品的重量从2014年的1500万吨左右减少到1040万吨左右，对全市食用农产品总消费量的贡献率下降到40%，而2014年时的贡献率尚有70%左右。

这意味着，除了批发市场，更多食品开始通过电商、超市、产地直营店等流通环节进入上海的千家万户。这种日益依赖“外援”、流通环节越来越多的食品消费和产业结构，已使上海成为一座名副其实的食品“流通城”。

农产品批发市场只是食品“流通城”庞大食品流通产业的一部分，整个产业究竟有多庞大？截至2020年底，上海共有310134张有效的食品生产、食品经营、特殊食品、食品相关产品等许可证。其中，主体业态为食品销售的食品经营许可证多达186950张，占总量的60.28%，数量是120325张主体业态为餐饮服务或单位食堂的食品经营许可证的1.55倍、1405张食品生产许可证（不含特殊食品生产、食品添加剂生产）的133.06倍。

和2011年相比，上海食品销售经营主体的规模增长了87%。毋庸置疑，食品销售经营者已经成为上海食品及相关产业的中流砥柱。

如果食品销售业是上海食品及相关产业的主力，那么零售业就是主力中的主力。2020年，上海从事批发、零售、兼营批发零售的食品销售经营主体分别为59256户、114273户、12938户。其中，食品零售商户占到食品销售经营主体总数的61.12%。食品销售业态的活跃，反映出居民个人食品消费的热情，印证了上海作为一座食品“流通城”的活力。

可喜的是，食品销售业的“热闹”并未“冲淡”整个行业的质量。2020年，上海处于经营状态的170809户食品销售经营者实施了食品安全风险分级管理，风险由低到高分为A、B、C、D四个等级（分别对应往年按违法情况进行分类监管的一类、二类、三类、四类）。结果，A级经营者占比高达99.06%，在食品销售经营主体数量同比2015年增加了8.66%的基础上，A级经营者占比增加了8.16%，说明食品销售业总体的守法水平在不断提高。

产业减量换质量