加快推进农业保险体系建设

党的二十届三中全会提出，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。农业保险可以有效分散农业生产经营风险，维护国家粮食安全。近年来，我国农业保险体系建设速度较快，农业保险已成为农业生产经营的“稳压器”。

但也要看到，由于极端天气多发以及经济社会发展的不确定性增大，现有的农业保险体系尚不能完全契合农业现代化生产的要求，难以充分满足农户的差异化保障需求。例如，农业保险产品设计不够契合各地农业发展实际，农业保险风险缺乏输出机制，农业保险数智化水平有待提高等。

接下来可从农业保险体系建设、农业保险风险管理水平、推进农业保险数智化转型步伐、充分发挥政府的引导和监督作用四方面入手，加快建设农业保险体系。

一是健全农业保险体系。针对新型农业经营主体农业保险产品结构单一、产品设计不够契合农户实际需求、地方特色农业保险产品供给不足等问题，完善三大粮食作物完全成本保险，加大种植收入保险实施力度，扩大特色农产品保险品种试点范围。农业保险产品应更加贴合农业生产防风险的实际需要，因地制宜，根据本地区农业特点和气候特征，进行差异化农业保险险种设计。根据本地农产品结构变化，及时调整保险产品供给品类，适应本地农业发展趋势。

二是优化农业保险风险管理。我国农业保险和再保险机构虽然提升了农业保险整体风险管理水平，但目前再保险业务主要在农业保险体系内分担，风险缺乏输出机制，需向更深层次拓展再保险业务，建立全国性农业风险大灾风险分散机制。农业保险机构需从提供风险减量服务出发，化被动为主动，提前介入农业风险管理，前移风险管理关口，推进全流程农业风险管理，进而从根本上降低风险发生频率和损失金额，为农业发展创造更大价值。统筹农业保险机制与地方政府的应急管理机制，形成优势互补的风险管理体系。

三是推进农业保险数智化转型步伐。借助大数据、云计算、人工智能等新技术，促进不同主体数据交流和共享，建立综合性农业保险数据应用平台。更加科学评估灾害发生概率、作物成长风险、农产品市场价格波动等因素，构建更为精准科学的农业保险风险模型。针对农业保险勘验难、赔付周期较长的现状，可以利用无人机、卫星遥感勘验等新手段进行查勘，提高定损效率。利用多种媒体渠道，向农业保险受众有针对性地推送相关信息，加大宣传力度，让农业保险的保障范围惠及更广大农民群体。

四是充分发挥政府的引导和监督作用。完善政策性农业保险投保过程监督。优化财政补贴结构，提高财政资金使用效益，加强财政补贴资金的全流程监督。规范政策性农业保险招投标行为，维护公平竞争市场秩序。进一步优化政府相关部门协作机制，建立各方参与的工作机制，并积极推动农业保险机构与其他经营主体、科研院所等合作，增强相关方风险共同体和利益共同体意识。注重提高农民风险管理能力，采取多种措施激发广大农户的参保积极性。作者：吴茵