张红宇：农村改革要往纵深推进 坚定不移将农村改革进行到底

党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的指导思想、目标要求、重点任务、实践路径，为深化农村改革提供了行动指南和基本遵循，强调“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”，提出了进一步全面深化改革的方法论。农村改革要往纵深推进，化解以前难以化解的矛盾，走以前无人走过的路，坚定不移将农村改革进行到底。

锚定改革目标。走中国式现代化道路，要求推进乡村全面振兴，加快建设农业强国，实现农业农村现代化，这是深化农村改革的目标要求。为此，在促进农业现代化方面，要以确保国家粮食安全为重中之重，严格耕地保护制度，确保土地资源得到有效利用；深化农业科技体制改革，创新农业科研体制机制，激发农业科研人员的内生动力，实现我国农业科研水平由跟跑、并跑到领跑，尽快跻身于世界农业科研强国，体现发展新质生产力要求；充分释放我国农业资源禀赋丰富多元的优势，大力发展各类新产业新业态，瞄准设施农业、数字农业、智慧农业全球领先方向，促进实体经济和数字经济深度融合，大幅度提升农业劳动生产效率、土地产出效率、资源配置效率和全球农业竞争力，满足城乡居民不断增长的农产品需求，实现由农业大国向农业强国的成功跨越。在促进农民现代化方面，继续推进新型工业化、新型城镇化，不断减少农业从业人员，增强农业从业人员的人力资本，提升农业从业人员的劳动生产效率，使农业从业人员获取社会平均收益，致力于缩小城乡居民收入差距要求，实现城乡居民均衡发展。在促进农村现代化方面，继续强基础、补短板。基础设施、公共服务、人居环境投入重点要向农村倾斜，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，由解决“有没有”过渡到解决“好不好”，使农村居民与城市居民共享现代化美好生活情景，同时要遵循“尽力而为、量力而行”原则，结合我国农业农村发展阶段、发展水平开展民生建设，切忌脱离实际，片面追求高目标。在城乡融合发展方面，完善城乡融合发展体制机制，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，实现城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展，最终走出一条成功的中国式现代化道路，塑造人口大国现代化的全球样板。

落实改革重点。改革既要突出目标导向，也要突出问题导向，必须通过深入推进农村重点领域改革，激活各类资源要素，为中国式现代化目标提供改革动力。巩固和完善基本经营制度，要抓好承包地改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，对试点地区延包做法进行提炼总结，为实施完成好全国土地延包工作夯实基础，让承包农户有稳定预期。深化承包地“三权分置”改革，推进承包地经营权合理有序流转，发展土地规模及服务规模经营，为农业现代化发展提供制度前提。农业经营制度创新，要有利于实现小农户和现代农业有机衔接。在农村劳动力继续向外转移的背景下，作为粮食和重要农产品生产的最重要主体，要大力发展家庭农场和农民合作社。充分发挥农业企业在现代农业发展中的引领作用，提升农业社会化服务组织服务农民、帮助农民、发展农民的能力。与此同时，培养具有爱农情怀、工匠精神、创新意识、社会责任，具有高素质人力资本的农业从业人员，造就一支工匠型、创新型、复合型、管理型多元化的乡村人才队伍，提升农业劳动生产效率。农村产权制度创新，要盘活用好集体拥有的资源性资产和经营性资产。在此基础上，促进农村新型集体经济组织发展，构建产权明晰、分配合理的运行机制，丰富农业经营体系内涵，赋予农民更加充分的财产权利，让成员共享集体经济组织发展带来的红利。农业支持保护制度创新，要遵循世贸组织规则，更要体现中国特色。公共财政要向粮食主产区、中西部地区和经济欠发达地区倾斜，普惠金融与农业保险要在农业防灾、减灾、抗灾方面释放更多的功能绩效，为农业增产增收可持续发展提供风险保障，为农业产业安全和国家经济安全提供义不容辞的责任担当。

探索改革路径。改革是探索一条前人未曾走过的新路，通过实验、总结、推广的办法取得改革的突破是过去成功的经验。回顾改革开放的历史，不难觉察到无论是农业经营体制改革，抑或是国家对农业支持保护制度的建立，都是通过试点试验的方式，不断纠错的过程，不断总结经验的过程。这个过程离不开中央的决策部署，离不开经济社会外部环境条件的改善，也离不开局部试验试点、整体推广和地方大胆创新的办法路径。下一步深化农村改革，同样要遵循这个规律。从方法论讲，大兴调查研究，走好群众路线，问需、问计于民，尊重基层和群众首创精神，注重从老百姓的急难愁盼中找准改革发力点和突破口，增强群众认同感。当前要重点抓好与农民群众有切身利益关系的农村承包地改革试点，通过试点发现问题，解决问题，总结经验，在维护好农民权益的基础上，为推进农业现代化提供制度前提。与此同时，鼓励地方大胆探索各种有利于促进现代农业发展的土地经营制度，新型经营主体培育、人力资本生成的办法路径；有利于增加农民收入，缩小城乡居民收入差距，实现城乡居民均衡发展的政策举措；有利于强化农村基础设施、公共服务、人居环境，补农业农村发展短板的方式方法；总结各地出台的有利于农业发展、农民增收、农村美好的改革举措，为全局改革提供鲜活的案例。