土地活起来 农民富起来——海南儋州市流转整合闲置土地情况调查

随着城镇化进程加快、适龄劳动力流失，不少地方出现耕地闲置甚至抛荒问题。与此同时，一些企业面临着发展规模化农业找地难问题。如何盘活农村低效闲置土地，推进规模化现代农业发展，助力乡村振兴？海南省儋州市从自身特点出发，闯出一条新路。

农村土地的大量闲置，既影响土地资源的节约发展和集约利用，也影响乡村振兴战略的推进实施。海南省儋州市结合土地资源实际情况，积极探索土地流转新方式，在流转整合上做文章，促进农村闲置土地节约集约利用。

破解土地闲置难题

海南农业人口占60%以上，农村土地占80%以上。随着农村人口进城、炎热干旱气候等因素影响，近年来海南耕地抛荒现象越来越多，农村闲置土地问题越发凸显。高标准建设海南自贸港，必须解决好农业农村的发展问题。位于海南西部的儋州市，是全国农业百强市、全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位。作为一个以农业为主导产业的地级市，如何破解这一难题，成为摆在眼前的一大难题。

儋州市高度重视土地流转工作。相关专业人士认为，加大农村土地流转力度，盘活撂荒土地，积极引进大企业、大项目，大力发展高效农业产业，形成规模化和品牌化，能有力推动现代农业更好发展，助力海南自贸港和西部中心城市建设。儋州市着力解决政府资源、“三农”资源配置效率低问题，推动农业项目落地，带动农村产业发展，促进农民增收致富，闯出了一条推动乡村振兴新路。

2018年7月，儋州市乡村振兴投资开发有限公司成立。这是一个不同于以往的国有企业。公司副总经理吴云认为：“乡投公司就是要通过政府引导、市场化运作方式，充分发挥国有资本和政府资源的引导放大作用，整合各类生产要素，吸引更多社会资源向‘三农’领域聚集，实现产业发展、集体增收、农民致富的多赢局面。”

为破解农村承包土地低效撂荒、农业现代化规模化发展难题，该公司采用“土地流转+土地整治+产业导入”模式，引导农户或村集体经济合作社将土地流转至公司，通过土地整治，改善农业基础设施，引入投资主体开发建设热带特色高效农业、美丽乡村等产业项目。

该公司已累计流转整合13个乡镇集中连片低效撂荒土地123宗，面积约9.6万亩，通过流转促进农民增收10363万元。招商对接农业企业近百家，成功引进海南省联明农业、海南花之旅等企业，投资开发火龙果、现代特色花卉苗木等热带特色高效农业项目。

海南省发展控股有限公司党委副书记肖发宣表示，“乡村振兴要有突破口，就是要用足土地效益，让土地变资本。在流转整合过程中，农民至少有三种收益，一是流转租金，二是产业分红，三是就业收入”。

解决土地供求矛盾

一边是农村闲置土地越来越多，另一边是不少想在海南开展农业规模化生产的企业找不到大面积耕地承包。这种供求矛盾制约着海南农村耕地使用效力的提升。现在有了儋州市乡村振兴投资开发有限公司这个平台，不用企业再自己找地了。

大成镇西华居26队曾有大量耕地抛荒，土地一年比一年荒芜，零散耕种也难见效益。海南省联明农业有限公司通过儋州市乡村振兴投资开发有限公司流转了3000多亩闲置土地，规模化种植火龙果，不仅土地抛荒得到整治，当地农户也得以在家门口实现就业。海南省联明农业有限公司火龙果种植基地年产量超过3000万斤，销售收入约2亿元，解决了当地300余人的就业问题，人均年收入可达8万元至10万元。

在南丰镇油文村，占地近5000亩的“云舍松涛·海南中国村”热带田园综合体项目已基本建成。放眼望去，绿草茵茵、松涛阵阵，海岛丘陵地貌尽在眼底，项目配套设施松涛书院每天有好几拨游客前来体验，花园式度假休闲场馆让人耳目一新。

“公司解决了200多名当地群众就业问题，今后还将提供更多就业岗位。”儋州嘉禾农业开发有限公司运行管理中心总经理石启龙介绍。公司农业技术员周琼怀原是石井村的贫困户，谈起村庄的变化感慨道，“书院以前是个破旧小学，现在建得像江南园林，环境美了，生活也更好了”。

一个农业观光项目，儋州市乡村振兴投资开发有限公司进行扶贫资金托管，解决了项目资金难题。项目反过来为群众提供大量就业岗位，实现双赢。“海南建设自贸港，农业领域也大有可为。”石启龙说。

土地流转兴乡富民