社会资本如何助力中国农业（附模式与路径）

农业是国民经济的基础性产业，发展现代农业是推动国民经济发展的重大工程。目前，社会资本广泛参与现代农业，政府也出台各项政策鼓励社会资本参与现代农业。了解社会资本投资农业的基本模式，可以促进农民增收，加强农业基础地位，从而加快“三农”政策的不断深入，吸引大量社会投资者进入农业。对社会资本投资现代农业模式进行分析，具有现实意义。

社会资本指相互联系、相互制约的个别资本的总和，本文研究的社会资本主要指社会资金。

一、研究背景

（一）政策背景

我国是一个农业大国，1982年至1986年，连续5年国家发布的中央一号文件，都涉及农业改革和农村发展，从2004年至今，每年的一号文件都是对农业农村发展的规划与指导。农业现代化更是近几年突出的重点，而要建设现代农业，不仅首先政府的垫支，更需要社会资金的支持，政策鼓励社会资本投资现代农业建设的各个方面。

1.自由投资阶段。在2013年之前，已有大量社会资本进入农业这块“热土”，政府既希望社会资本进入农业提供资金、技术，又担心资本进入农业后分割农民土地、瓜分农民利益，造成社会的不稳定。因此政府保持不引导投资，也不干预投资的态度，社会资本可以自由投资农业。2010年国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本拓宽投资渠道，但未专门涉及对农业领域的投资。

2.分类引导阶段。伴随着社会资本的大量涌入，造成了许多问题，投资领域不清楚、土地流转问题等，为了规范引导社会资本投资现代农业，2013年中央一号文件首次提出：“鼓励和引导城市社会资本到农村发展适合企业化经营的种养业。”为了科学规范引导社会资本投资现代农业，2014年，农业部将农业领域划分为“红、黄、蓝、绿”四大区域，采取差别化政策措施。

3.规范指导阶段。在社会资本投资农业获得良好社会和经济效益，以及更加规范指导社会资本投资农业的领域和范围，国家出台更加具体化的政策性文件。2016年中央一号文件提出鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。2016年《全国农业现代化规划（2016—2020年）》明确提出，鼓励社会资本主导设立农业发展基金。2017年一号文件提出支持社会资本参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。

4、鼓励支持阶段。在2018年发布的中央一号文件中，对乡村振兴这一项目具体如何实施进行了全面的战略规划。文件指出，要重视对农村开发项目的投入，采用投资兴业的手段，帮助乡村振兴，颁布优惠政策，刺激工商业资本对乡村的开发进行投资。党的十九大就提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。乡村振兴离不开社会资本的支持，所以当务之急是解决怎样吸引社会资本对农业进行投资。2021年5月7日，农业农村部国家乡村振兴局印发《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，旨在切实发挥社会资本投资农业农村、服务乡村全面振兴的作用，满足乡村振兴多样化投融资需求，汇聚社会资本力量推进全面实施乡村振兴战略。《指引》梳理提出了13个重点产业和领域。包括：现代种养业，现代种业，乡村富民产，农产品加工流通业，乡村新型服务业 ，生态循环农业，农业科技创新，农业农村人才培养，农业农村基础设施建设，智慧农业建设，农村创业创新，农村人居环境整治，农业对外合作。

（二）实践背景

社会资本投资农业领域一方面可以解决政府对农业投资不足的问题，另一方面，可以拓宽资本的投资渠道，成为另一大利益增长点。因此对社会资本投资现代农业的模式进行分析，具有现实意义。

二、文献综述

在社会资本投资现代农业方面，许多学者做了研究，集中研究了社会资本参与农业带来的好处，社会资本进入农业面临的问题，以及现有的投资模式。冯芝军，易松强，宋祥燕，赵斌（2014）认为，社会资本投资农业，推动了土地集约化和种养规模化，提高了农业从业人员的素质和技能，解决了农业资金投入不足的难题，促进了先进农业技术的推广，带来了先进的投资经营理念，推动了农业合作组织的发展，延长了农业产业链条，促进了农民增收致富。陆婧瑜，孟枫平（2013）认为，社会资本投资现代农业面临四大问题，土地问题、自然风险、市场风险、人才短缺。在现有投资模式方面，主要从投资领域与投资参与主体方面划分与研究，沈锦根，牛宜生（2008）将社会民间资本投资农业的模式分以下四种：投资规模农业、投资农产品加工业、投资休闲观光农业、投资生态园建设。郭声玥（2016）将社会资本投资农业现有模式总结为六种：资金+政府+农户、资金+公司+农户、资金+合作社+农户、资金+专业市场+农户、资金+专业大户+农户、独资经营。

三、社会资本投资农业现有模式分析

（一）按投资领域划分