把脉粮食安全 多措并举稳住农业基本盘(3)

程郁说，从具体的几项支持看，此次的支持方案具有明显的提标扩围特征。比如，高标准基本农田建设和黑土地保护性耕作实施面积分别比2020年增加了2000万亩和3000万亩，农机补贴范围进一步扩大粮食烘干成套设备，将粮食生产薄弱环节、丘陵山区特色农业生产急需的机具以及高端、复式、智能农机产品的补贴比例由30%提高至35%。

“结合今年强农惠农政策具体方案来看，在常规产粮大县奖励外，还增加了超级产量大县奖励，产粮大县粮食作物农业保险保费中央财政补贴比例较之前增长7.5%，并将扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。”程郁表示，而且这是一揽子的综合政策支持方案，支持的范围也更广。

程郁认为，保障粮食安全是“三农”工作的首要任务。“十四五”规划明确了要“坚持农业农村优先发展”，对“三农”以及粮食生产重点倾斜投入将会加强。

“此次中央财政支持粮食生产力度比往年更大，支持面几乎涵盖了粮食生产的重要方面。”姜文来表示，财政加大对粮食生产的投入将成为常态。从历史脉络来看，我国对粮食生产的投入一直在加大。特别是今年在财政偏紧情况下，国家对农业特别是粮食生产投入不仅没有减少反而增加了，这是全局视野下对粮食生产的重要部署，这对稳定农业“压舱石”，实现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局具有重要意义。

专家呼吁，下一步应尽快让资金落地，并增强资金发放的透明度和监管措施。

程郁指出，有效发挥好粮食支持政策效果，核心是要确保支持资金切实投入到粮食生产的过程中，落实到粮食生产主体上。因此，她建议，粮食生产资金的发放应建立与粮食生产活动、粮食生产主体的关联机制。增强粮食生产支持资金发放的透明度，通过公开、公示加强公众对实施过程的监督。完善粮食生产资金的绩效评估机制，加强对违规使用资金的惩戒力度，并通过事后评估不断优化政策过程。

姜文来表示，国家出台了支持粮食生产的一揽子好政策，农民期盼早日将好政策落地，能享受好政策带来的红利。下一步，应尽快让资金落实到位，并加强监管，使之尽早发挥作用。同时，各地结合实际情况，制定一揽子政策的实施细则，落实粮食安全党政同责要求，并对标责任进行评估，发现问题及时纠正，对没有落实好的要问责。

始终紧绷 粮食安全这根弦

本报记者 李成刚

粮食安全是国家安全的重要基础，习近平总书记指出：“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。”但总体看，我国粮食安全基础仍不稳固，粮食生产结构性矛盾和不平衡问题依然严峻。去年受新冠肺炎疫情影响，18个国家陆续发布粮食出口禁令，洪灾、蝗灾频发也让公众对粮食安全的担忧增加，粮食安全问题成为人们关注的话题。

2013年我国首次提出“国家粮食安全战略”的表述，明确“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。特别是党的十八大以来，国家粮食安全得到进一步强化，提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观和“红线论”“底线论”“饭碗论”。事实上，自新中国成立，党和政府始终把粮食安全放在发展战略的首位，实在是因为“手中无粮”的恐惧已经深深刻在5000年中华文明传承的历史基因之中。“吃饭是第一件大事”，将粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中，对中国经济社会发展和稳定具有至关重要的意义。

作为世界第一人口大国，70年来党和国家通过不断深化改革和对粮食安全政策的调控，中国成功解决了14亿人口的吃饭问题，走出了具有中国特色的粮食安全道路。当前的粮食安全问题，实际上已经不再是如何“吃饱”的问题，而是如何“吃好”的问题，是如何平衡一般粮食生产和人们对粮食品质、多样化和专用化越来越高的需求之间的矛盾，是在“确保口粮安全”的基础上熨平农业生产结构性不平衡问题。

尽管如此，巨大的人口体量决定了我国粮食安全不允许出现任何差错，农业是衣食之源，粮食是稳定之本。粮食问题从来都不仅仅是经济问题，美国里根政府的农业部部长约翰·布洛克曾放言“粮食是一件武器”。中国始终强调要保持90%以上的粮食自给率，是站在宏观和历史的高度，明确了粮食安全的政治意义。习近平总书记强调“‘米袋子’省长要负责，书记也要负责”，2021年中央一号文件提出要“扛起粮食安全的政治责任”，均为粮食安全的重要性和新高度做了注解。