把脉粮食安全 多措并举稳住农业基本盘(2)

刘长全认为，重要农产品供给安全是关系国家经济发展、社会稳定和政治安全的重大问题，需要以产需再平衡为导向优化农业结构，处理好粮食生产“保产量”与“优结构”的关系，进一步平衡不同品种在供给安全上的风险，完善市场稳定机制和强化风险防控能力，还需要着力提升科技在保障重要农产品供给安全中的贡献。首先，实现农业产需再平衡，是有效保障重要农产品供给安全的基础。要依据各地区资源禀赋和比较优势优化重要农产品生产布局，扭转现行不合理激励结构下农业生产结构与生产潜能之间的偏离。

其次，粮食生产要扭转对产量的片面追求，从单一强调“保产量”向“保产量”与“优结构”相协调转变，以保障对高品质、差异化粮食及粮食制品的增长性需求。

再次，在强调重要农产品供给安全的背景下，积极主动利用国际市场和国外资源、充分发挥内外两个循环的作用，平衡重要农产品供给的对外依赖度。

最后，面对国内水土资源约束及重要农产品竞争力不足、经济效益低的问题，应致力于促进农业技术进步和绿色发展，提高生产潜能与竞争力，统筹保障重要农产品供给安全与可持续发展。

“组合拳”共同发力筑粮食安全屏障 

本报记者 林春霞

“十四五”规划纲要把增强粮食综合生产能力作为约束性指标纳入规划，并提出到2025年，我国粮食综合生产能力要超过6.5亿吨。这是我国第一次把实施粮食安全战略纳入五年规划。

今年作为“十四五”规划的开局之年，守好粮食安全这道屏障十分关键。特别是近日财政部、农业农村部联合印发通知，对2021年中央财政支持粮食生产的一揽子政策进行全面部署，统筹加大对粮食生产的支持力度。

“组合拳”环环相扣共同发力

此次支持粮食生产的一揽子政策主要包括落实藏粮于地、藏粮于技、稳定种粮补贴、优化粮食产业结构、防范粮食安全风险等五方面内容。在延续已有对粮食生产者收益保障政策外，更进一步突出了对粮食生产体系、产业体系能力建设的支持。

国务院发展研究中心农村经济研究部副部长程郁在接受中国经济时报记者采访时表示，这次专门针对粮食生产给出一揽子支持措施，体现了国家对夯实粮食生产能力、保障国家粮食安全的高度重视。一方面，支持措施高度重视藏粮于地和藏粮于技的长期能力建设，通过进一步加强高标准基本农田建设可以确保粮田的旱涝保收和高产稳产，加强黑土地保护、推进保护性耕作和轮作，增强粮田的长效可持续发展能力。另一方面，支持措施瞄准当前的薄弱环节，针对丘陵山区机械化应用难的问题和高端农机升级的迫切需求，提高了农机补贴比例；针对粮食初加工产业配套不足的问题，将粮食烘干成套设施装备等纳入农机新产品补贴范围；针对粮食主产区加工能力弱、产业链短的问题，将粮食产业园区和产业集群作为重要政策抓手，有利于粮食主产省健全完善粮食产业体系，提升粮食产业综合实力；针对今年以来自然灾害多发的问题，强调了救灾、灾后生产恢复与金融保险工作，从而有力强化了对粮食生产者的风险保障。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受本报记者采访时说，藏粮于地、藏粮于技，就是通过提高耕地的质量和农业科技水平，特别是提高种子技术来提高粮食生产能力。不管在什么情况下，只要我们有生产能力，就能守住粮食安全底线。

在李国祥看来，生产能力是潜在的，产量是现实的，要想把产能转化为现实的产量，需要调动地方政府和农民的积极性，需要这两方面力量共同发力。稳种粮补贴就是稳种粮收益，就能调动农民种粮积极性，这是一个长期的政策。而中央财政支持产业园和产业集群建设，资金主要是由地方政府支配，从而调动地方政府的积极性。

“国以民为本，民以食为天，粮食安全是最大的民生，保障人人有饭吃是粮食安全的根本。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来对本报记者表示，根据当前国内外粮食生产复杂严峻形势，国家对2021年中央财政支持粮食生产的一揽子政策进行全面部署，从粮食产能、技术、收益和风险等方面进行支持，多措并举综合施策，打的是“组合拳”，各项举措形成合力，对保障我国粮食安全具有重要的支撑作用。

加大财政支持力度将成常态

专家认为，此次中央财政支持粮食生产，其力度与往年相比更大，而且这种支持力度会成为常态。