“十四五”中国农业农村现代化的战略取向与关键政策(2)

　　第四，以统筹“两个市场、两种资源”为策略加快国内国际“双循环”格局构建。一方面，积极参与国际农业治理，提高我国农业的国际话语权。通过开展国际展会、参与国际标准制定、组织实施援外项目等多种方式在国际农业发展的舞台贡献了更多的中国智慧与中国方案。另一方面积极壮大农企国际影响力，利用平台、市场、信息等多种优势提升农企“走出去”质量，为中国更高水平的对外开放打下良好基础。

　　第五，以机会公平、服务均等、成果普惠为原则铸就农业农村共享发展新体制。一方面，充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，强化组织制度供给开展脱贫攻坚。明确党政一把手是脱贫攻坚第一责任人，从省到村层层落实脱贫攻坚责任，多种措施强化脱贫攻坚领域干部管理制度，并探索引进第三方评估的方式来推动脱贫攻坚成效考核机制科学化、制度化。另一方面，推动工业化城镇化信息化成果惠及农业农村现代化，进一步深化四化同步的实践方式。推动农村电子商务、乡村旅游等产业的基础设施建设，在各类农村市场主体中采取多种方式鼓励支持发展基于互联网的农业供销模式，加快推进农村流通现代化。

　　第六，以财政支农资金效能最大化为目标形成中国特色强农惠农政策体系。一是尊重市场规律前提下提升财政投入效能，有倾斜地投入资金并调整惠农政策结构。财政支农力度不断提高，保证三农资金供给持续增长，同时推动资金分区域、分批次、有侧重的投放，重点将资金投向脱贫攻坚、适度规模经营、可持续发展等领域，实行涉农资金整合管理。二是推动农业政策与农村政策形成联动机制，提高政策灵活性，释放市场活力。针对农村产业融合发展的新产业新业态，及时调整现行政策，放宽休闲农业等相关用地政策、下放用地审批权，依托农村集体产权制度改革，促进农村自然资源资本化，探索农房抵押、农地抵押等新型抵质押品形式解决农村“借款难”问题，不断开始完善覆盖三农的政策体系，打出了一套“组合拳”。

　　“十四五”农业农村发展的机遇与挑战

　　当前，世界正处于百年未有之大变局，中国是不稳定世界中确定性最强的最大自变量[iii]。中国的发展已经进入从全面小康向共同富裕快速迈进的新阶段，但解决发展不平衡不充分问题的形势依然严峻，构建以国内大循环为主、国内国际双循环发展格局的任务依然艰巨。但正如2021年中央一号文件指出的，“十四五”时期国家发展的重点难点在“三农”，潜力后劲亦在“三农”。因此，未来五年仍将是我国农业农村现代化重要的战略机遇期。但新阶段、新形势和新格局的影响下，农业农村发展的机遇和挑战出现了新的发展变化。

　　从机遇方面看，推进农业农村现代化的有利条件在不断积蓄。“软条件”上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领的国家发展理念为农业农村现代化提供了充分的理论准备；快速提高的农民获得感、幸福感、安全感也为农业农村现代化提供了强大的国民自信。“硬条件”上，科技创新、制度改革和生态改善为农业农村现代化赢得了新的历史性发展机遇。首先，伴随新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现，为农业农村发展的转型升级注入强劲驱动力。我国农业科技创新体制机制进一步完善，科技创新平台不断优化布局，农业生物育种产业化应用日益成熟，打好种业翻身仗的“胜算”加大。其次，随着城乡发展格局发生重要变化，培育农业农村新产业新业态，壮大各类农业经营主体，打造农村产业融合发展新载体新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合也将迎来新的历史机遇。再次，乡村生态保护与修复等重大工程不断上马，生态环境友好和资源永续利用的发展趋势日益强化，农业绿色生产方式正在形成，农业可持续发展能力明显提高，乡村生态产业链条逐步健全。此外，随着脱贫攻坚的全面胜利和乡村建设行动的全面启动，加快补齐农业现代化短板已经成为全党和全社会的共识，财政投入力量将进一步加强。