促进农业绿色转型绿色发展(2)

　　在一些地方，村办小企业也是造成环境污染的原因之一。安徽亳州市涡阳县陈大镇前于楼村村民反映，当地一家养猪场、两家工厂违规排污，破坏了当地生态环境。涡阳县生态环境分局会同陈大镇开展现场检查发现确实存在扬尘、噪声、污水等问题，于是现场下达整改通知书，要求其中一家企业停业停工、清理原料、拆除设备、填埋渗坑，不得再进行生产；养猪场需要定期喷洒除臭剂，减小对周边环境的影响。

　　刘学军表示，养殖业和小企业的污染问题，大部分是因为没有严格按环保标准进行污染物排放控制而产生的管理问题，核心还是经济利益驱使。“环保设施建设和技术应用需要投入一定的资源，但这也会挤占养殖户和企业的利润空间。环境治理应兼顾环保要求与群众需求，可以考虑采取分阶段治理的方式。一方面做好前期环保论证，包括对厂址与居民住宅距离的设定；另一方面做好日常监督和环境评估，保护周围村民的合法权益。”刘学军说。

　　构建起全链条治理框架，实现全过程监管

　　2022年1月，生态环境部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业农村部等部门联合印发《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》，对持续打好农业农村污染治理攻坚战总体要求、主要任务和保障措施作出全面部署。《规划》明确提出，到2025年农业面源污染得到初步管控，农村环境基础设施建设稳步推进，农村生态环境持续改善。

　　有专家认为，目前的治理难点在于如何构建制度化、系统化的农业农村污染治理规划，从源头到末端实行绿色生产和污染物达标排放，不留漏洞。而且还要更加重视环保教育，做好宣传、科普等工作，逐步提高农民的环保意识。无论何种降低污染的生产方式，都需要农民认可并自觉选择，才可能得到大面积推广和使用，才能发挥最大作用。

　　以秸秆焚烧为例，各地采取不少措施，有的地方还动用无人机、卫星遥感等高科技手段进行监测，但依然屡禁不止。有农民说，烧秸秆可以给土壤增肥，还能灭虫灭菌、减少病虫害，而就地粉碎发酵处理有可能残存虫卵。

　　对此，农业农村部多次发文要求做好农作物秸秆综合利用工作，其中一项重要任务就是加强指导服务和宣传引导。不仅要求各地建立秸秆综合利用专家指导组，加强指导培训，推动技术集成示范应用，还要求多角度、全方位进行科普宣传，分层次、分环节、分对象组织开展经验交流和现场观摩，强化示范带动，引领提升各地秸秆综合利用水平。据农业农村部发布的《全国农作物秸秆综合利用情况报告》显示，近年来，我国农作物秸秆综合利用率稳步提升，秸秆还田生态效益逐步显现、秸秆市场化利用加快突破，秸秆综合利用工作取得明显成效。

　　“近些年，农民种植蔬菜增加了收入，但大量废旧地膜却造成了污染，影响了村容村貌。”甘肃兰州市榆中县读者叶先生说。为了解决这个问题，有关部门推广使用可降解地膜，但成本相对较高，农民使用率并不高。

　　可降解地膜、高效低风险的绿色农药、微生物肥料……在农业生产中，污染小、效率高的绿色农资产品并不少见，但由于成本、使用条件等因素限制，推广起来还有一定难度。“建议有关部门从生产、流通、使用等各个环节入手，不断加强规划管理力度，大力推进农资产品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，实现化肥农药使用减量化、绿色化，提高农业可持续发展能力。”黑龙江省牡丹江市读者刘先生在来信中说，比如针对农膜污染问题，应落实严格的农膜管理制度，全面加强市场监管，禁止企业生产销售不符合国家强制性标准的地膜，同时提高废旧农膜回收利用处置水平。

　　“农业面源污染治理是一项长期的工作，在解决当前主要问题的同时，也要有意识地构建起全链条治理框架，推动形成从污染产生源头到生产过程污染物排放控制，再到末端减排治理的制度化、机制化。”刘学军表示，“建议有关部门根据各地实际情况精准施策，因地制宜实现精准防控、科学防控的目标。同时联合多部门协同治理，实现从源头控制为主逐渐向全过程管控的转变。”