破解人才瓶颈 让人才红利在乡村振兴中释放能量(2)

　　《中国共产党农村工作条例》是我国农村人才队伍建设与发展的顶层设计和制度保障，但要落地实施，首要的就是厘清农村人才队伍的基本结构和功能，厘清这支队伍内部之间的相互关系，在此基础上才能更好地培育、建设和发展新型农村人才队伍体系，才能更好地、更具体地服务农村经济社会事业和乡村振兴。

　　如前所述，《中国共产党农村工作条例》中提到的农村人才队伍名称，涉及乡村经济、社会、民生等方方面面的人才。但从支撑农村经济和社会发展的整体任务和目标看，大致可分为农村产业和经济发展人才、农村公共服务人才两大类型，这两大类型的结构和功能是有区别的，培养和建设的体制机制也是不同的。

　　农村产业和经济发展人才，包括新型职业农民、农民专业合作社等新型经营组织的管理人才、农村致富带头人、农机手等技术人才、乡村企业经营管理人才、农村电商等。这部分人才也是最重要的农村人才，是农村经济发展和乡村振兴的主力军。他们承担着乡村资源开发、生产配置和产业化功能，从事农业生产、流通、服务等经济活动，从而解决自身人员供养需求，并带动社会服务，创造财富价值。这部分农村人才队伍的培养和建设，应更多地运用市场化的体制机制，在市场的风浪中磨炼成长，各级政府的政策措施应更多地放在创造人才成长的环境、破除人才成长障碍因素等方面入手。

　　农村公共服务人才，包括乡村医生、乡村教师、乡村技术服务人员、乡村社会保障等方面的人才，主要从事乡村教育、卫生、科技与推广、文体、环境保护等活动，为农民和乡村各类组织提供基本而有保障的公共服务。这部分人才面对的服务对象是几亿农民，是增进农民福祉、维护社会公平与和谐、促进乡村社会可持续发展的重要力量，也是政府公共政策在乡村落地的实现者。这部分人才的供养、培养和建设由政府承担，或者以政府主导、社会参与、社会团体和私人机构为补充方式。

让人才红利在乡村振兴中释放能量

　　农村人才队伍承担着乡村经济和社会发展的实际推进功能，是党的各项政策措施在农村基层中落地实施的基本队伍，也是几乎每天与农民面对面打交道的群体，或者本身就是乡村产业和经济发展的带头人。可以说，这支队伍规模庞大，结构复杂，功能多样，并且由于中国乡村社会的剧烈变动，这支队伍仍然处于不断变化中。当前，随着中国正在深化的城乡融合发展、经济转型升级和融入全球化等产生的机遇，势必都将对农村人才队伍的数量、结构和功能带来新的变化，也使得解决农村人才队伍建设问题显得更为重要和迫切。

　　农村人才队伍建设须与我国社会主义市场经济体制改革相一致，市场的归市场，政府的归政府，切忌在政策设计上包揽过多。尤其是对农村产业和经济发展人才的培养，政府应逐步减少财政投入、减少政府所属部门组织的缺乏针对性的培训，更多地设计和出台一些营造人才成长环境、吸引和稳定人才队伍的政策和措施。

　　《中国共产党农村工作条例》中提出要建立县域专业人才统筹使用制度和农村人才定向委托培养制度，是基于我国农村人才实际的实事求是的设计。各地应结合本地乡村经济社会发展状况，做好县域农村人才队伍的细化分类统计和统筹使用方案，找出本地短板，列出建设与培养的目标，将农村人才使用和培养落到实处。

　　农村人才队伍建设须在实践中不断创新组织方式、管理模式和建设、使用与培养机制。特别是农村公共服务人才队伍的建设，要认真总结我国事业单位建设与改革的经验教训，借鉴事业单位人才队伍建设好的做法，避免重蹈事业单位人浮于事、效率低下、服务意识不强等覆辙，保持住这支队伍的生机与活力，为他们搭建干事创业的舞台。