紧盯高质量 用好“钱袋子”——河南省2023年财政工作综述

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。

这一年，河南省财政系统在省委、省政府的坚强领导下，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，认真落实积极的财政政策，圆满完成全年预算目标，有效支持全省经济实现量的合理增长、质的有效提升、势的蓄积壮大，交出了一份可圈可点的亮眼成绩单。

顶压奋进 财政运行稳中向好

2023年，中国经济疫后复苏的关键之年。这一年，经济大省河南勇挑大梁，顶住多重压力、克服多种困难，持续巩固稳的基础，经济总体回升向好。

前行路上，有风有雨是常态。河南经济在风浪中强健了体魄、壮实了筋骨。从财政运行方面来看，呈现稳中有进、稳中向好的积极态势。

财政收入恢复性增长。积极培育财源、涵养税源，努力构建“水深鱼多”的良性循环。通过各方共同努力，2023年，全省财政总收入达6972.5亿元，增长12.9%；地方一般公共预算收入4512亿元，增长6.2%；地方税收收入2855.1亿元，增长10.2%；税收占一般公共预算收入比重63.3%，同比提高2.4个百分点，财政收入质量进一步提高。总的来看，财政收入企稳回升与经济恢复向好的态势相适应，圆满完成全年预算目标任务。

财政支出平稳有序。收拢拳头、统筹资金保障重点支出，确保各类财政资金“跑步到位”。2023年，全省一般公共预算支出11062.6亿元，增长3.9%，重点领域得到较好保障。

积极争取中央支持。2023年，中央对河南省一般公共预算补助资金合计5970.3亿元、增长4.9%，占一般公共预算支出的54%。分配河南省新增政府债务限额2155亿元，比上年增长26亿元，规模持续在全国领先。成功争取生态领域、海绵城市、数字城市、普惠金融、流通保供、中医药传承、农村综合改革等17项国家级试点，示范期内可获得奖补资金39亿元……抢抓政策窗口，立足河南实际，积极争取中央支持，为河南省发展注入强大保障、带来宝贵机遇。

握指成拳 重点领域保障有力

不该花的钱，再少也不能花，该花的钱，一分也不能少。省财政坚持集中财力、优化结构、节用裕民，确保把“真金白银”用在刀刃上、紧要处。

千方百计扩消费。消费的前提是老百姓“有钱消费”，河南省把支持恢复和扩大消费摆在优先位置，筹措15.3亿元，为全省近354万名登记在册的困难群众每人发放300元“爱心消费券”，支持各地发放零售、餐饮等消费券，对促消费工作开展较好的省辖市予以奖励，最大限度释放消费潜力。

“项目为王”抓投资。统筹361.4亿元，推进“三个一批”重大项目集中攻坚。发挥专项债券稳投资、补短板、促增长作用，全国省级首单发行、发行速度连续5年走在全国前列，全年发行新增专项债券2111亿元，有效支持基础设施和重大项目建设。统筹26.4亿元，支持郑州机场三期、“两河两港”、中欧班列、口岸经济和枢纽经济等项目实施，有力支撑全省开放型发展。

打好助企纾困“组合拳”。中小企业好，经济才会好。深入落实“万人助万企”，梳理汇总支持中小企业发展的10大类53条财政政策，去年1—11月，全省新增减税降费及退税缓费533.5亿元，3.7亿元规上工业企业满负荷生产奖励资金直接拨付至2263户企业，政府采购合同融资、“专精特新贷”、“科技贷”全年为近5000家中小企业实际融资200.2亿元，极大缓解了企业困难，帮助企业轻装上阵。

强力支持科技创新。全面落实支持科技创新发展若干财政政策，健全多元投入机制，全省财政科技支出463.8亿元、增长13.3%，高出一般公共预算支出增幅9.4个百分点，有效支持高能级创新平台建设，推动嵩山、神农种业等省实验室高标准入轨运行，促进中原科技城、中原医学科学城、中原农谷“三足鼎立”科技创新大格局加速形成。

助力激活新质生产力。统筹31.5亿元，推进传统产业改造升级、新兴产业重点培育和未来产业谋篇布局，支持技改示范、新一代信息技术融合应用、工业互联网平台、国家级专精特新“小巨人”企业等575个项目和4.6万个5G基站建设，服务制造业换道领跑和数字化转型战略实施，加快建设制造强省。统筹15.8亿元，支持3万余辆新能源汽车推广应用，推进充电基础设施科学布局，促进新能源汽车产业发展壮大。

推动农业强省建设加快步伐。全省农林水支出1058.3亿元，支持扛稳粮食安全重任。面对去年夏收期间连阴雨，第一时间研究“雨口夺粮”财政政策，支持小麦抢收、保险理赔等工作。53个脱贫县整合财政涉农资金176.6亿元，筹措中央和省级衔接资金109.3亿元，连续7年获衔接资金绩效评价考核优秀等次，保障乡村振兴战略高质量推进。

以人为本 惠民生暖民心解民忧

孩子的抚养教育，年轻人的就业成才，老年人的就医养老……每一个家庭在这一年经历的点点滴滴，聚集起民之所盼、政之所向。

民生无小事，枝叶总关情。2023年，全省民生支出8081.5亿元，占一般公共预算支出的比重稳定在70%以上，人民生活水平全方位提升，基层“三保”政策得到落实，群众获得感显著提高。

“这几年，公司对流动资金的需求很迫切。去年6月，我听说创业担保贷款利息优惠的政策后，马上向有关部门提交申请材料。经审核，我们顺利拿到300万元贴息贷款，减轻了创业资金压力。”河南乾晟电力工程有限公司有关负责人王萍说。

多举措稳就业、促增收、兜底线。全省社会保障和就业支出1933.1亿元，增长7.9%，大力支持“人人持证、技能河南”建设稳中提质，全力扶持重点群体就业创业。落实失业保险基金省级统收统支，助力企业减负稳岗。全省新增发放创业担保贷款171.4亿元，省级农民工返乡创业投资基金总投资规模105.9亿元，带动新增就业44.7万人。连续19次上调企业退休人员养老金，连续8次上调机关事业单位退休人员养老金，连续12年提高低保标准，连续6年提高城乡居民基本医保财政补助标准。

支持办好人民满意的教育。全省教育支出1990.7亿元，增长5%，推动义务教育优质均衡发展，引导市县改善普通高中办学条件，优化城乡基础教育资源配置，支持“双一流”建设，培育“双一流”预备队，启动建设一流专业，助力电子科技大学、航空航天大学、戏剧学院、音乐学院筹建，填补河南省高等院校办学空白。

深入推进健康河南建设。全省卫生健康支出1143.2亿元，支持更好保障全省人民生命安全和身体健康。筹措583.2亿元，支持城乡居民基本医疗保险财政补助标准从610元提高到640元，基本公共卫生服务人均财政补助标准由84元提高至89元，支持国家区域医疗中心和国家医学中心创建，促进优质医疗资源扩容下沉。

从严从紧 提升财政治理效能

让各级政府习惯过“紧日子”，勤俭节约办一切事业。非急需非刚性支出进一步压减，“三公”经费预算“只减不增”……过紧日子不仅是应时之举，也是长远之计。2023年，河南省新出台2项、累计制定21项支出标准，剔除不合理、高估冒算支出。持续推进零基预算改革工作，编制2023年省级财政预算时，取消和减少项目173个、金额121亿元。

花钱必问效，无效必问责。首次在省本级开展财政事前绩效评估，向前延伸预算绩效管理链条，深入推进财政重点绩效评价，强化绩效结果运用，绩效管理闭环更加完善。预算管理一体化建设任务全部完成，贯通省市县乡四级财政，切实提升政府预算编制规范性、完整性、准确性。

严肃财经纪律、规范财经秩序。落实全国财会监督工作会议部署，提请省委办公厅、省政府办公厅印发进一步加强财会监督工作的实施方案，围绕落实减税降费政策等9个领域开展全省财经纪律重点问题专项整治，推动全省财经秩序持续向好。超额完成惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革攻坚任务。向省人大常委会报告全口径国有资产管理情况。非税收入收缴电子化改革和财政电子票据改革成果巩固拓展。政府采购营商环境持续优化。

统筹发展和安全，积极稳妥防范化解风险。全面摸排全省地方债务底数，建立河南省防范化解地方债务风险实施方案及化债方案，指导市县采取增收节支、盘活资产、协商分期等方式偿还债务；逐步剥离融资平台政府融资功能，全省融资平台数量有序压减；分类施策，支持重点企业、重要行业“一企一策”“一业一策”精准拆弹……居安思危、未雨绸缪，始终保持清醒头脑，有效防范化解各类风险。

“回顾2023年，应对复杂多变形势，面临多重约束条件，取得的成绩殊为不易。”省财政厅有关负责人表示，今年要锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，积极的财政政策适度加力、提质增效，落实好结构性减税降费政策，加强财政资源统筹，落实新一轮财税体制改革部署，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，为全面推进中国式现代化建设河南实践提供坚实支撑。（河南日报记者 曾鸣）

（原载于2024年1月21日《河南日报》1版4版）

作者单位：河南日报社