做好粮食大文章 全方位夯实粮食安全根基(2)

杜志雄：2019年中央一号文件明确提出要坚持农业农村优先发展的要求，强调对“三农”要以干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障和公共服务优先安排的“四个优先”来保障这一方针的真正落实。其中“要素配置优先满足、资金投入优先保障”这两个优先对于保障提高粮食综合生产能力的作用最为明显。在要素投入上，以耕地投入粮食生产为例，实施严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力支持高标准农田建设。在资金投入上，农业农村优先投入政策对提高粮食综合生产能力的作用极为显著，用于产粮大县财政奖励资金、农业保险保费补贴、农业生产发展资金、目标价格补贴、农田建设补贴资金以及粮食风险基金等财政支出增加明显。今年针对燃油价格大涨、化肥等农资价格上涨导致种地成本增加的问题，中央财政三次发放农资补贴共计400亿元，对于调动农民种地特别是种粮的积极性发挥了重大作用。

构建安全保障体系

主持人：党的二十大报告提出要“全方位夯实粮食安全根基”。这个“全方位”应该如何理解？夯实粮食安全根基应从哪些方面着力？

程国强：“全方位”是新时代统筹发展和安全，应对世界新的动荡变革期国内外各种风险挑战，对保障粮食安全提出的更高要求，也是全面系统把住我国粮食安全主动权的战略部署和政策导向。全方位夯实粮食安全根基主要包括：一要强化产能基础，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高农民种粮、地方抓粮“两个积极性”，强化耕地、种子、农机和科技等现代农业基础支撑，持续提高粮食综合生产能力。二要强化调控基础，不断增强粮食储备体系和全面提升粮食宏观调控能力，加快构建统一高效、协调有力的粮食安全综合保障调控体系，既要防止“谷贱伤农”，也要防止“米贵伤民”。三要强化供应链韧性，提升统筹利用国际农业市场和资源的能力，增强我国粮食等重要农产品全球供应链的安全性、稳定性和可持续性。

黄汉权：“全方位”是一个新提法，具有全面、完整、系统的涵义，对保障粮食安全提出更高要求。第一，从体制机制上，要全面落实粮食安全党政同责，抓好粮食安全责任制考核，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。第二，从资源保障上，狠抓耕地保护硬措施，守好耕地这个粮食生产的“命根子”；继续实施高标准农田建设和黑土地保护工程；探索试点耕地保护责任制考核，压实地方责任。第三，从科技支撑上，持续加大农业科技攻关力度，重点突破种业“卡脖子”关键核心技术；推动农业先进技术推广应用，让粮食产业走内涵式发展道路。第四，从生产主体上，既要保护好小农户利益，提高其种粮积极性，又要支持种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。第五，从收益保障上，既要通过完善粮食生产支持政策和发挥市场机制作用，让农民种粮有利可图，又要通过完善粮食储备体系提高粮食宏观调控能力，保持粮食价格处于合理水平，维护物价稳定大局和消费者利益。第六，从开源节流上，既要提高国内粮食生产能力、供给能力，又要开展粮食节约行动，减少粮食损失浪费。第七，从内外关系上，既要立足国内做到粮食基本自给、口粮绝对安全，又要适度进口部分粮食满足国内需求，通过推动粮食进口国别多元化、支持企业“走出去”在国外建设粮食生产基地掌握粮源等多种方式，降低进口粮食风险。

杜志雄：党的二十大报告以“全方位”高度概括夯实粮食安全根基、保障粮食安全的全过程、系统性措施。从粮食生产前端看，要确保粮食种子安全、粮食生产的高效化肥低毒农药等投入品安全。从粮食生产产中看，通过家庭农场和合作社等农业生产主体培育，确保始终有人种粮种地；通过生产者补贴、粮食主产区补贴，充分调动农民种粮和主产区抓粮的积极性。从粮食生产后端及产后消费看，要抓好粮食生产储备运输体系建设，也要抓好粮食产后减损和浪费。同时，适度进口粮食也是“全方位”夯实粮食安全根基的题中应有之义。要在多元化粮食进口渠道、通过农业技术合作扩大世界粮食总供给、优化国际农产品供应链管理、积极参与国际农业治理规则制定和完善等方面下大力气。