无资源、缺土地、缺资金，看陕西镇安——党建引领村集体经济“蝶变”

　　盛夏7月，陕西镇安县月河镇罗家营村座座民宿错落有致、千亩油葵点缀在河流两岸，俨然一幅美丽的山水画卷。罗家营村党支部书记刘建东介绍，近三年来，罗家营村转变发展理念，从依靠传统种植业向一、二、三产深度融合发展村集体经济转变，今年村集体增收有望实现三年翻两番。

　　镇安县地处秦岭南麓，山大沟深，“九山半水半分田”是这里的形象写照。一无矿产资源、二缺土地、三缺资金，如何发展村集体经济？近年来，镇安县深入调研、集思广益，探索出一条党建引领“四变转型 五好培强”之路，推动村集体经济持续向上向好，赋能乡村振兴。预计今年底，全县年收入10万元以下的村（社区）全部清零。

　　2023年以来，镇安县出台《党建引领“四变转型 五好培强”新型农村集体经济实施方案》《发展壮大新型农村集体经济十五条措施》等文件，逐村研判确定发展模式和产业项目，以组织联建共建引领村集体经济发展，成立茶叶、蚕桑等集体经济产业链党组织23个，组建强弱村结对帮带78对，镶嵌产业党员372名，设置链上党员先锋岗、责任区625个，为村集体经济发展筑牢坚强“红色堡垒”。

　　县委组织部农村党建干部徐光键介绍，“‘四变转型’就是变废为宝、变财为业、变散为聚、变绿为金，‘五好培强’就是全力推动村集体经济实现组织建设好、发展模式好、联农带农好、风险防控好、经济收入好目标。”

　　做足“变”字文章，推动村集体经济转型升级。变废为宝，把村内荒废的林山土地和房屋等闲置资源进行改造升级，通过入股、租赁等方式盘活利用；变财为业，用好用活财政支持和村集体经济积累资金，发展产业经济和物业经济；变散为聚，以集体经济为纽带，把各类公司、店铺，以及党员、群众联合起来，推动抱团发展；变绿为金，把丰富的山水资源进行生态价值转换，提升附加值。

　　发展村集体经济，建强组织是前提。镇安县坚持“备育管用留”全方位锻造村干部队伍，156个村（社区）党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人，健全集体成员（代表）大会、理事会等组织机构，64个村聘请村集体经济法律顾问。

　　“自然条件所限，一个项目带动一村一镇乃至全县，是不现实的。我们鼓励各村百花齐放、遍地开花。”徐光键说。为此，镇安县提出了项目带动型、股份合作型、产业发展型、园区引领型、物业出租型、资源开发型、资产盘活型、乡村旅游型、居间服务型、联合供销型、能人带动型、资源收益型、电商联带型、公益服务型和基金运营型等15种发展模式，供镇村参考使用。

　　在谋划发展村集体经济时，镇安县把“联农带农”作为第一考虑要素。今年，重新界定成员股东24.6万人，覆盖98%以上的村集体成员。组织1.3万余户群众以土地、房屋、资金、劳务等形式直接参与村集体经济，预计全年促进户均增收2800余元。

　　既要“放活”，更要“管严”。镇安县采取镇级监管、专项审计等形式，扎实开展村集体经济清产核资、合同清理等工作，强化村集体经济财务监管。通过建立统筹协调、分析研判、定期调度、督导通报四项机制，把村集体经济纳入年度考核、党建述职、巡察监督、班子评价四类督考，推动目标任务落地见效。（本报通讯员 镇组轩）