长沙市望城经济开发区：加强耕地用途管制 严守耕地保护红线

耕地保护事关粮食安全、生态安全和社会稳定，是“国之大者”。

近年来，长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称“望城资规分局”）坚决扛起粮食安全的政治责任，认真贯彻落实最严格的耕地保护制度和中央、省、市关于耕地保护的系列决策部署，绘就了一幅幅壮美的丰收画卷，今年粮食总产量预计可达24万吨，为保障粮食安全和促进区域经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

严格政策

做好耕地保护文章

望城，是省会长沙最大最新的城区，亦是湖南首个省级生态区，具有典型的“山水洲城”景观，资源结构比重为“三山两水三分田”，其中耕地27.68万亩。

保障粮食安全，望城真抓实干，做好耕地保护文章。

2021年，《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（以下简称《通知》）下发后，望城高度重视，认真贯彻落实，区卫片领导小组办公室第一时间将《通知》转发至各街镇，组织召开部门、街镇、村（社区）主要负责人参加的全区自然资源大会，对文件进行解读并部署相关工作，印发耕地“非农化”“非粮化”宣传册11万册，发放到村、到户。

“我们及时普及最新耕地保护政策，做到家喻户晓，全面提高农户思想认识，促使他们积极主动参与到耕地保护工作中来。”望城资规分局工作人员介绍。

积极建立耕地保护“一张图”，编制形成专项规划成果。明确耕地和永久基本农田保护面积、永久基本农田储备区规模、补充耕地任务量、油菜种植面积、粮食播种面积和高标准农田建设任务等七大指标到2025年和2035年的目标值，将每月情况作为各街镇田长制和耕地保护考核重要依据。

各街镇也相应出台相关耕地保护奖惩考核制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

在靖港镇福塘村入口处，今年秋季，120余亩水稻一片金黄。收割机在其中驰行，欢快地收割。看着热闹的场景，村民纷纷夸赞：“百多亩地荒了一年多，现在终于又开镰了！”

记者了解到，《通知》下发后，靖港镇因地制宜，探索“导、补、兜、服”四字诀，恢复耕地3300亩，治理耕地抛荒2200亩，超额完成粮食生产任务，获评长沙市2022年度粮食生产先进乡镇，耕地抛荒治理经验在全市推介。

寸土必惜

严管耕地进出平衡

昔日满目疮痍的遗留废弃矿山麻潭山麻石厂，如今披上了崭新的绿装。

该地按照“宜林则林、宜草则草、宜建则建、宜景则景”和“一矿一策”的原则，精准实施地形地貌景观修复工程、土地复垦及植被恢复工程、水资源水生态修复及改善工程，助推废弃矿山重披绿装。

这一绿色“蝶变”，源于今年望城开展的“利剑”行动。

据了解，近年来，望城推进山水林田湖草系统治理，完成35处1400余亩废弃露天矿山的修复，其中修复为水田119.38亩、旱地95.23亩、林地328.89亩、草地147.90亩、建设用地673.35亩、水域40.05亩，有效改善了湘江两岸10公里范围内的生态环境。长江经济带废弃露天矿山生态修复工作，还被评为“全省国土空间生态修复十佳范例”。

“耕地用途管制是一个系统工作，我们通过全面摸清耕地‘非粮化’地块家底，提出分类处置意见，逐步恢复为耕地，做到寸土必惜。”望城资规分局党组书记、局长张宏彬说。

一级抓一级，层层抓落实。望城严格执行永久基本农田特殊保护制度，建立“区镇村+”网格田长体系，划分网格1896个，将耕地和永久基本农田分解到丘块，责任到人。

“村里这事办得好！”靖港镇福塘村村民任志奇如今当上了田间管理员，对地里的事特别看重，每天都要来转一转，看看有没有违法占用、破坏耕地的情况，并将巡查结果记录下来。

“粮食种得多、种得好，还有奖励。”今年春季，桥驿镇田间地头一片繁忙景象，村民们正在忙着插秧。

《通知》实施以后，望城实行粮补政策提高永久基本农田粮食作物种植率，针对存量基本农田范围内种植非粮作物的在尊重农民意愿前提下，采取每季约100元/亩补助引导农民在基本农田上种植粮食作物，每年发放粮食补助约1亿元。

同时，在耕地保护方面，望城严格落实耕地占补和进出“两个平衡”，实现了耕地面积“正增长”，守住了基本农田的底线，保住了耕地目标的红线。

2021-2023年，全区现状耕地增加至28.51万亩（净增加8300亩），永久基本农田落实22.69万亩，通过永久基本农田核实处置落实永久基本农田目标任务22.75万亩。

严格执法

乱占耕地一亩不让

今天的耕地是明天的饭碗。望城认真履行保障地方发展和加强耕地保护的“双重任务”，紧咬耕地保护不放松，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法占用耕地行为。

严格控制一般耕地转为其他农用地范围，2021年底以来，严格执行《通知》规定，无新增占用耕地挖湖造景、种植草皮、种树建设绿化带现象。针对历史存量耕地转为草地的，制定了退出机制，2023年退出草皮3244亩，全面完成草皮退出任务。

鼓励大户承包种植，实现了从“养殖向种植”发展的新形势。2022年共恢复耕地9622亩，2023年恢复耕地6700亩。

“你给我一块田，我还你一仓粮”，翻开望城区桥驿镇望驿红联社的农机社会服务简介小册子，12个字的宣传语赫然入眼。

作为望城四大育秧工厂之一，望驿红联社智能化育秧工厂可年产秧苗35万盘，除了供应桥驿，还可辐射周边丁字、铜官及湘阴县的镇村，并可提供旋耕、机插（机抛）、机收、送谷到家等不同套餐服务。

这种代耕代种方式受到了不少村民的欢迎。

近年来，望城积极完善一般耕地转为其他农用地审批，对农业设施用地和农村道路确需占用耕地的，自2022年起由各街镇先行报项目用地计划，资规统筹汇总报区人民政府同意后制定耕地进出平衡总体方案，报省市自然资源部门备案。在方案内的项目方能实施，改变了过去随意占用耕地转为其他农用地的现状。

土地卫片执法是自然资源执法工作的重要手段之一。今年以来共计整改各类图斑990宗耕地面积2232亩。

坚持“人防+技防”，实现全区耕地实时监控全覆盖，对耕地“非农化”“非粮化”实行问题“发现一处、查处一处、整改一处”，近三年查处违法用地52宗，移交纪委监委处分33人，形成耕地保护高压震慑力。目前，望城新增违法用地连续16个月实现“零增长”。

想金山，盼银山，守住耕地是靠山。

望城资规人将丰收的力量藏在大地深处，让“中国饭碗”端得更牢。

图文：谭文星  姚松源  刘江