浙沪“毗邻党建”工作创新案例——基于浙江平湖市、上海金山区的实践

　　推动长江三角洲区域一体化发展是党中央确立的重大发展战略。近年来，浙江省平湖市、上海市金山区（以下简称“两地”）毗邻地区紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署和新时代党的建设总要求，创新“毗邻党建”引领区域联动发展工作模式，以“1+6+4”合作框架为基础，联动开展党史学习教育活动，充分发挥两地优势，共同守好红色根脉，加快推进两地高质量发展，努力实现党建融合、感情融合、发展融合。

　　一、背景与动因

　　平湖市位于浙江省东北部，与上海市金山区相邻。双方地相依、水相连、业相近、人相亲，长期以来，一直保持着友好往来。近年来，两地汇聚党建工作合力，坚持以党建为引领，首创“毗邻党建”引领区域联动发展工作模式。该模式以党组织为纽带，打破区域壁垒、突破行政区划，拓展和外延区域化党建工作，在不属于同一行政隶属关系的毗邻地区，形成了沪浙山塘联合党支部、马拉松示范带“十村党建联盟”、广陈·廊下·大云乡村振兴联盟·旅居产业集群活动型党委和长三角“田园五镇”乡村振兴先行区党建联盟等创新成果。两地紧紧围绕党建联建、社会治理、区域发展等内容广泛开展项目合作，引领沪浙毗邻地区实现跨界治理、协同发展、共建共享。通过“毗邻党建”引领区域联动发展合作，两地全面构建“1+6+4”合作框架，共同推进在基层党建工作方面的共建与合作，努力打造以一条毗邻七彩党建示范带为基础，深入推进六条合作共赢发展走廊，辐射带动嘉兴乃至浙江、上海的区域联动发展。

　　两地“毗邻党建”工作让党的政治优势、组织优势转化为了发展优势，提供了一个以更高质量的党建水平推动更高质量一体化发展与区域协同治理的生动样本。“毗邻党建”引领跨界治理与协同发展的实践探索，进一步拓展了区域化党建的内涵和外延，打通了沪浙毗邻地区跨界协同发展制约因素，为长三角高质量一体化发展提供了鲜活经验。

　　二、举措与成效

　　平湖市坚持顶层设计，注重实效，与金山区从地方党组织到基层党组织密切互动，坚持以“毗邻党建”引领沪浙跨界协同治理，深入贯彻“长三角一体化发展战略”和两地百姓实际需求。

　　（一）凝聚“认同力”，构建“一体发展”跨界合作的顶层设计。两地虽然行政区划不同，但在党的建设、社会治理、区域经济发展等方面目标一致，担负着加强党的执政能力建设、推动长三角更高质量一体化发展的共同责任。一是在思想认同上凝聚共识。从甪里庵到转角湾是两地共同的红色根脉，毗邻“红船”启航地，有着共同的革命文化资源和精神共识。2019年，两地打造了第一条跨越两省（市）的红色线路——红色记忆长廊，其中，平湖市转角湾作为“红色记忆长廊”的重点节点，吸引了2.5万余名党员忆初心、悟初心，获评嘉兴市首批“红船·党性教育基地”。在共同的资源禀赋、价值目标和发展诉求下，双方交流往来的步伐日益频繁，在跨界融合发展中共享了发展红利，进一步强化了合作共赢的思想共识。二是在领导机制上凝聚共识。建立党组织领导毗邻管理多方联动服务机制，双方签署“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议，纳入“心联鑫”金山区域化党建联席会议成员单位，建立起两地区（市、县）委、相关职能部门以及毗邻地区镇党委、村级党组织多层次的合作体系。平湖市广陈镇与金山区廊下镇以“守护绿水青山，引来金山银山”为发展理念，探索区域生态环境治理联动机制，共建绿色都市田园。联合打造山塘古镇，探索旅游资源共同开发的新模式，建设“广陈-廊下”跨省市马拉松赛道，共同打造马拉松特色小镇。三是在工作机制上凝聚共识。建立沪浙山塘联合党支部、产业联合党支部等区域型联合党组织，实现党的组织覆盖和工作覆盖。两地成立浙沪毗邻党史学习教育联席会议，定期召开工作会议，协商交流问题。建立健全两地党组织书记、党务干部培训交流制度，两地党校互相承办领导干部培训班、党组织书记培训班、大学生村干部培训班等多期干部培训班次，在互联互通互动中提高干部履职能力。

　　（二）提升“组织力”，打通“毗邻共荣”协同发展的关键要素。两地通过“毗邻党建”引领，把“组织力”渗透到跨界协同发展、一体化发展最活跃的细胞上，正在从“物理空间毗邻”到“多要素毗邻”升级，引领和推动各类要素实现“抱团发展”。一是把“组织力”渗透到人才要素集聚上。探索建立人才共育机制，实施“毗邻党建·领雁工程”，签订“1+4”人才工作合作协议，深化教育、文化、卫生、体育等领域人才的交流合作。实行“双组长”负责制，明确专人负责人才工作的协商和推进，落实人才互挂互派制度，提升人才工作的质效。二是把“组织力”渗透到生态要素集聚上。平湖市坚持“党建+生态”，协同金山区共同破解环保“邻避效应”难题。在“毗邻党建”合作协议框架下，两地党委创立“双委员制”，把边界垃圾堆场整治作为两地合作破难项目，进行生态环境整治，通过组建“破难小组”，倒排破难进度，共同推进垃圾堆场整治成为浙沪毗邻党建公园。三是把“组织力”渗透到产业要素集聚上。创新发展“新仓经验”，推动平湖新埭、广陈、新仓组成的现代农业经济开发区与金山现代农业园区无缝对接，探索建立招商引资合作机制、农产品产销对接机制、农业科技合作机制，实现支部连接产业、党员先锋引领、合作推进共赢。共同签署平湖·金山长三角现代农业园区合作共建协议，联合举办首届长三角农民丰收节，同步成立乡村振兴联盟·旅居产业集群活动型党委，共同建设“明月山塘”乡村振兴实验室，联合打造全国首个跨省市合作科技园——张江长三角科技城。