实施资源、需求、服务三个清单管理 推进城市基层党建融合互动

　　针对城市社区党组织统筹资源不足、服务党员群众水平不高等问题，广东省佛山市三水区积极探索城市基层治理的新路径，着力构建实施以“三单”，即资源清单、需求清单、服务清单为核心的党建引领城市基层治理工作体系，取得良好治理成效，该做法荣获广东省基层党建十大创新案例。

　　一、背景起因

　　（一）城市基层党建资源碎片化特征明显。随着三水区经济快速增长，城市聚集社会资源的能力和水平不断提高，服务资源涵盖了教育、培训、咨询、就业、医疗、法律等各个领域。城市社区党组织因其资源散落于辖区内的各类党组织中，碎片化特征明显。如何统筹协调好辖区内的碎片化资源？成为城市基层党建亟待破解的重要问题。

　　（二）城市基层党建需求多元化特征明显。随着城镇化的不断发展，大量流动人口涌入城市，分布在城市的各个领域。从需求上来看，因城市不同群体的利益诉求多元化，对于社区党组织提供服务的及时性、精准性和有效性提出了更高要求，这导致传统意义上单纯依靠社区服务来满足居民需求的效果出现式微。

　　（三）城市基层党组织缺乏协调性、协同性特征明显。近年来，三水区围绕推动党建服务落地，培育产生了社区党群先锋队、党员志愿服务队、领岗党员、党员楼长、党建工作指导员等各类城市基层党建服务队和党务工作者，但也存在各自为政的封闭藩篱，服务党员群众的聚合力尚未形成。另外，辖区内13个城市社区中有各类机关企事业单位505个，但各单位之间往往具有关系互不隶属、层级高低不同等特点，导致党组织间的“壁垒”不同程度地存在，也造成各类党组织之间缺乏协调性、协同性。

　　二、主要做法

　　2019年以来，佛山市三水区创新实施资源清单、需求清单、服务清单“三单”管理，通过资源与需求的精准匹配，实现资源有效统筹、需求有效对接、服务有效落地，系统性探索“谁来提供服务、为谁提供服务、如何提供服务”。以此，推进街道社区、单位、行业党建互联互动常态化。

　　（一）制定“三张清单”，明确“三单”管理内容及其流程。明确资源清单，是指明确辖区内的各类党组织和党员能够提供的、用于开展服务的各类资源；明确需求清单，是指明确辖区范围内各类党组织和党员群众需要解决的共性类和个性类需求；明确服务清单，是在精准对接资源清单和需求清单的基础上，形成的具体服务项目。同时，制定“三单”管理实施流程图，明确信息收集、社区党组织审核把关、区域党建联席会议研究、组织实施和监督等13项工作流程，让基层有章可循。

　　（二）建立“三个机制”，强化街道社区党组织领导核心。街道社区党组织是城市基层党建的轴心，要强化其领导核心地位，就要通过制度设计，在人财物方面给予一定的倾斜，保证其话语权。

　　一是建立区域党建联席会议制度，重点研究解决“三单”管理有关事项。为此，专门制定《三水区区域党建联席会议实施细则》，明确了实施范畴、构成主体、成员规模、领导架构、召集人、召开时间、主要职责、议题确定、定期通报、日常联络等10个关键事项。联席会议设主任1名，作为召集人，由挂钩联系该社区的街道领导班子成员担任；社区党组织书记担任常务副主任，强化统筹领导。目前，每个城市社区党建联席会议平均有15家单位参与，每季度召开1次会议，重点研究“三单”管理有关事项，统筹协调解决“三单”落实过程中遇到的问题。同时，建立区域党建联席会议定期通报机制，对于工作进展较慢的，及时提醒督促。

　　二是建立机关党组织、在职党员参与社区服务机制。推动机关企事业单位党组织在“三单”管理中走在前、作表率，制定《区直机关企事业单位党组织到社区参与“三单”管理工作指引》，推动105个区属机关企事业单位党组织分别与社区党组织结对共建；落实佛山市机关、事业单位、国有企业在职党员到社区报到制度，推动1万余名在职党员到社区报到，发挥他们的政治优势和资源优势，推动服务有活力、可持续。

　　三是建立社区党组织统筹实施惠民政策机制。实施社区重要事权清单管理、民生微实事立办制等举措，推动资源、服务和管理向社区下沉，整合资金、资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位、统筹使用。