天津和平区新兴街朝阳里：牢记嘱托一心为民，党建引领服务治理

牢记嘱托一心为民，党建引领服务治理

——天津市和平区新兴街朝阳里社区基层党建工作创新案例

王健 唐巍

　　2019年1月17日，习近平总书记来到被国家民政部授予的“全国社区志愿者组织发祥地”的天津市和平区新兴街朝阳里社区调研，并为社区工作者和志愿者们点赞。他强调，社区工作是具体的，要坚持以人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务。1988年，朝阳里社区成立全国第一个社区服务志愿者组织至今已有33年，朝阳里社区始终坚持以加强社区基层党的建设为引领，以满足社区居民服务需求为中心，以构建共建共治共享基层治理格局为内容，走出了一条党建引领社区志愿服务的新路子。

　　一、背景

　　党的十九大报告明确提出，“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”

　　党的十九届四中全会提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。”

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。”

　　二、做法

　　朝阳里社区党委牢记习近平总书记来视察时的殷切嘱托，找准志愿服务与社区党建、社区治理、社区服务的结合点，探索总结出“一线、二化、五公益”的 “125工作法”。

　　（一）一线——党建引领为主线

　　朝阳里社区充分发挥党委的轴心作用，以社区党群服务中心为活动阵地，以“融合党建+志愿服务”为社区建设发展思路，创新搭建志愿服务平台、优化服务项目、提升服务效能，使党建引领下的社区治理与志愿服务相结合，提高居民自治能力。1988年，朝阳里社区成立了由社区党组织牵头对社区困难群体进行帮扶的13人义务包户志愿服务小组，成为新兴街道社区志愿服务试点项目。33年来，社区注册志愿者发展至3366名，占社区居民总数的56%，其中有26家社区共建单位以团体会员的身份加入社区志愿者组织，志愿服务团队达到15支。成立红色小巷管家志愿服务队、建立红色业委会、红色物业，突出党员在志愿服务工作中的先锋引领作用，保持队伍的先进性。

　　2020年，天津市和平区推出了“和平夜话”实践活动，即区委号召全体党员干部全面实行以清单化、网格化管理、与社区居民相结合、与社区网格员相结合的“双化双结合”模式，利用工作8小时之外的时间走进社区、走进家庭，与居民话家常、解难题。朝阳里社区积极响应，截至目前共有1512名党员干部参与到实践活动中，解决居民房屋维修、矛盾调解等问题共计722个。朝阳里社区党委采取双轨制，以双向问需、双向服务为原则，统筹整合各领域党组织力量。一方面通过向群众汇报机制，定期向居民汇报社区情况，及时听取居民们的意见建议；一方面通过与共建单位签订《共建协议》、定期走访、召开党建联席会议等方式，深挖单位资源、了解单位需求，使辖区资源和需求精准对接，最终实现多元服务对象、多元服务需求、多元服务主体、多元服务资源有机结合，依照“战区制、主官上、权下放”的原则，街道党工委出面呼叫、社区党委搭建平台，调动社区内党政机关、企事业单位和社会力量，把居民的需求一件件落实解决。

　　（二）二化——构建制度化、现代化的志愿服务管理体系

　　社区党委落实市委区委“九全”网格工作机制，在全区率先制定了《精准化精细化为民服务制度》和《朝阳里社区服务项目清单（108+N）》服务规范，目前社区的日常服务已形成社区文化、社区体育、社区治安、社区再就业、社区便民服务等8个系列、19个种类，社区居民年均享受志愿服务5600件次。

　　结合社区志愿服务发展需求，及时制定志愿者注册登记制度、教育培训赋能制度、服务记录制度，创新志愿服务回馈奖励制度：一是以志愿服务积分兑换的形式对优秀志愿者予以物质回馈；二是以在“3·18”志愿者节、“12·5”国际志愿者日对本年度优秀志愿者进行表彰，并编撰进《朝阳里社区志愿服务百人事迹》的精神回馈；三是以“入户理发”“低偿维修”“义务清扫”等志愿服务项目予以服务回馈。朝阳里社区每年开展一次社区居民问卷调查，在充分了解居民需求后，链接资源并提供服务、每季度召开一次志愿者理事会、每月组织开展集中设点志愿服务活动，使志愿服务在社区常态化运转。