风筝高飞不断线 流动党旗别样红——山东省乐陵市加强流动党员教育管理的探索与实践

　　党员教育管理是党的建设的基础性经常性工作。加强党员教育管理，特别是流动党员教育管理，对于提高党员队伍建设质量，保持党员队伍的先进性和纯洁性，夯实党长期执政基础，具有重大而深远的意义。近年来，山东省乐陵市针对流动党员联系难、管理难、学习难、作用发挥难等问题，探索实施“风筝工程”，创新构建“流出地＋区域＋行业”三重覆盖的党组织网络，始终秉持“服务跟着党员走，身边时刻有个‘家’”的理念，让广大流动党员“离乡不离党，流动不流失”，有效激发了党员队伍生机和活力，为推动改革发展凝聚了强大力量。

主要做法

　　乐陵市以流动党员比较集中的北京为试点，坚持寓管理于服务，建设流动党员之家，突出作用发挥，将流动党员紧紧凝聚在党旗下。

　　“三重覆盖”无死角，让流动党员“有家”。在北京成立了驻京流动党员党委，下设组织、宣传、党群服务等6个内设机构，建起“驻京流动党员之家”，让“北漂”党员在北京“有家”。针对流动党员分布广、居住不固定、流动性强等特点，按照“应纳尽纳、方便灵活、多重有效”原则，构建起“流出地＋区域＋行业”三重覆盖的组织体系。一是建立流出地党组织。以乡镇（街道）为单位，在北京成立17个流动党员党支部，组建驻京流动党员服务队，接受驻京流动党员党委和乡镇党委双重领导。二是建立区域党组织。根据流动党员居住情况、集中程度，建立6个区域党支部，实现北京市16个区全覆盖。围绕“组织共建、发展共谋、实事共办、党员共联”目标，各区域党支部结合自身特点与中央部委、驻区街道、高校企业等党组织建立合作共建关系，提升区域党组织影响力、覆盖面。三是建立行业党组织。根据流动党员职业特点、实际需求，在从业人数集中的安保、酒店、建材、餐饮等行业建立党组织，将职业相似或相近的党员纳入同一个行业党组织。流动党员可以打破组织隶属、区域和行业界限，同属于3个功能型党组织，就近就便就需参加组织生活，增加了参加活动的弹性和选择，较好解决了党员参加组织生活不方便、不主动的问题，党员活动参与率达到99%，在京流动党员全部纳入管理。

　　“靶向施策”强管理，让流动党员“回家”。坚持从严管理与激励引导相统一，增强党组织的凝聚力、向心力，让流动党员听党话、跟党走，使流动党员主动“回家”。一是政治上重视。推行流动党员“六个一”积分管理制度，即明确一套赋分项目、发放一张党员奉献积分卡、实时登记一次分值、半年核准一次积分、年终进行一次公示、享受一次相应待遇。根据积分情况为流动党员评星定级，在“最美共产党员”“劳动模范”等评选中，作为重要参考。同时，流动党员可依据积分，兑现教育培训、健康体检等服务，让其主动融入党组织，主动接受管理，自觉服从安排。二是事业上支持。建立党员帮扶、金融服务机制。对新入职、新创业的流动党员，由经验丰富、事业有成的流动党员结对帮带，缩短“适应期”。推出“风筝高飞”系列金融产品，最高可贷款500万元，有效解决流动党员创业过程中的资金问题。三是生活上关心。建立流动党员数据库，对流动党员及家属信息一季度一摸排一更新，实现“流向、职业、住址、家庭情况、联系方式、流出时间、重大事项”7个清楚。实施家门口关爱计划，创办留守妇女创业点251处，开设“四点半学校”971处，建设幸福院42处。对困难流动党员、失业流动党员、返乡党员进行重点走访，结对联系帮扶，让他们感受到家乡的浓情和党组织的关怀。

　　“一桥双线”优服务，让流动党员“恋家”。针对流动党员实际需求，为其提供全天候、全方位的贴心服务，消除流动党员后顾之忧。一是搭建“1＋3＋N”党群连心桥。由一名流动党员党支部委员联系3名以上流动党员，每名流动党员联系若干群众，架设起支部与流动党员、流动党员与在外群众之间的“连心桥”，使服务快车道直通每一根“神经末梢”。二是完善线下服务架构。建立一个驻京党群服务中心、17个党群服务站、200个驻京党群服务点，形成上下联动的三级服务网络。在全省驻京机构中率先设立法律服务站、人才联络站等6个服务机构，提供法律援助、创业指导等40多项服务。驻京法律服务站成立后，提供咨询服务680多次、法律援助47次，挽回经济损失1000多万元。三是打造线上服务平台。开发“流动党员之家”网站和手机APP，各乡镇（街道）官方微信公众号全部开设流动党员群众办事专区，驻京党组织协调公安、人社、教育、医疗等13个部门，提供户籍办理、学籍建立、医疗保险等8大类67项网上办理事项，通过指尖上的服务实现“一套流程、一次办好”，消除异地办事“折返跑”现象。2017年以来，驻京党组织为在京流动党员办理服务事项1310多件，党组织的凝聚力向心力显著增强，165名在京优秀人才递交了入党申请书，85人成为入党积极分子。