江苏“县乡共管”近一万四千名村书记 让“领头雁”翅膀更硬动力更足

　　本报南京讯 （通讯员 苏组宣）近年来，江苏率先出台“县乡共管”制度，将村书记管理权限由乡镇调整为县乡共同管理，全省近1.4万名村书记的选拔任用、目标考核、监督管理、教育培训、激励保障等，全部由县级组织部门会同乡镇党委负责。

　　掌握常态化，开展“百村半月”调研。江苏组织系统坚持眼睛向下，一竿子插到底，在全省组织开展“百村半月”蹲点调研，省委组织部负责同志带头进村入户，与基层干部群众手拉手话家常，带动全省组织系统253名同志深入118个行政村，村均蹲点15.3天，开展总计1803天的“田野作业”。围绕村书记队伍建设开展专题调研，发现存在角色定位、选人用人、资源整合等“七个痛点”。

　　激励规范化，实施“百千万”工程。为充分调动基层党组织书记干事创业积极性，江苏实施村书记“百名示范、千名领先、万名骨干”工程，省级抓示范、市级抓先进、县级抓骨干，选拔200名当标杆作示范、培养2000名当头雁领先进，以此带动近14000名村书记当骨干强队伍，推动整体提升。落实一系列富有“含金量”的激励政策。省委书记娄勤俭勉励“百名示范”书记当好带头人领路人；择优选拔村书记进入乡镇领导班子或招聘进入事业单位，近年来全省新提拔的乡镇班子成员中，村书记占近10%，此次乡镇党委换届中又有62名村书记进入班子；稳步提高待遇，明确到今年年底，基本报酬不低于上年度所在县（市、区）农民人均可支配收入的2.3倍；一些地方为村书记办理“五险一金”，探索建立年金制度，着力解决后顾之忧。

　　管理科学化，试行“专职五级”管理。去年起，江苏选择15个县（市、区）开展专职化管理试点，把村书记岗位作为一个专门职务，职级从低到高划分为5级，实行专属化系统化、梯级化精细化管理。建立完善分级准入、梯次晋升、精准培育、差异激励、动态管理“五大体系”，探索贯通育、选、管、用等各环节制度体系，形成导向鲜明、精准科学、系统规范的管理机制。目前所有试点县（市、区）均出台制度文件，全部完成定级保障等工作，村书记报酬水平较之前增长26.7%。

　　“县乡共管”制度实施以来，经县级组织部门讨论研究，江苏先后调整7822名村书记，其中新选拔6709名，村书记队伍呈现出学历水平提升、专业素质提升、整体功能提升、年龄明显下降的“三升一降”特点。此次村（社区）“两委”换届后，村书记大专以上学历占比从61%提升至72%，平均年龄从48.3岁下降到45.4岁，“一肩挑”比例从62%提升至97.5%。