破解当前城镇体系突出问题

　　在推进新型城镇化和乡村振兴两大战略过程中，城乡融合发展程度远远不够，已成为我国现代化建设的一个短板。改革开放以来，我国城镇化进程加速推进，2021年末常住人口城镇化率达到64.72%，已进入以城市型社会为主体的新时代。但是，也要看到，我国的城镇体系亟待优化，经济要素和资源过于向大城市集中，导致土地城镇化率快于人口城镇化率，“大城市病”与中小城市发展动力不足并存，农民工难以融入城市，影响城镇化发展的质量和以城带乡的能力。以县城为主要载体推进城镇化建设，就是要破解当前城镇体系中存在的一系列突出问题，进一步优化城镇结构，推进大中小城市协调发展，以县城为载体补齐城镇体系存在的短板，最终提高城乡融合发展的能力。

　　从世界城镇化发展规律看，城镇化是人口、产业及其相关经济要素不断集聚的过程，同时也是一个城乡融合发展的过程。在城镇化初期，集聚能力大于融合能力；在城镇化中后期，区域融合发展能力则越来越强，形成以城市群和都市圈为主要形态的城乡区域空间布局。当前，我国形成京津冀、长三角、粤港澳等城市群。城市群的城镇体系是否合理，决定区域协同发展和城乡融合发展的能力。以京津冀城市群为例，在城镇体系上仍存在大城市太大、中等城市少、小城市规模小没特色的状况，后者导致农民就近就业、就地就业的空间较小，以城带乡、城乡融合的能力较弱。县城是城镇体系的基础和根脉，是优化城镇体系、推进城乡融合发展的最紧密的区域单元，建设一批有特色、有活力、宜居宜业的现代化县城，符合城镇化和城乡融合发展规律。

　　县城虽小，作用巨大。在观念上、行动中要不断提高认识、加快发展。立足全面建设社会主义现代化国家背景，在新型城镇化和乡村振兴两大战略的交汇处，规划蓝图、发展产业、深化改革。

　　好的规划是财富，不好的规划是包袱。以人为核心是推进城镇化的根本要求。在规划过程中，产业发展、市政设施、公共服务、人居环境以及提高综合承载能力，都要体现以人为核心，做足“融”的文章。只有“融”起来，百姓才能富起来、乐起来。我国地域辽阔，区域间差异大。要统筹规划、分类指导、科学施策，协同推进空间规划、产业规划和生态规划，体现前瞻性、长远性、科学“留白”。有些地区空间规划余地大，尽量避免城乡空间规划和产业规划不协调的问题。我国城镇化发展不以牺牲农业为前提，这是由我国国情所决定的。要统筹县城乡村规划，路网、电网、水网、通信网以及垃圾处理等公共基础设施，做到规划“一张图”、城乡一个网。力促城乡融合、力戒城兴乡衰。通过不断提高县城基础设施和公共服务覆盖面，提升县域内人民幸福指数。既要重地上，也要重地下，提高防洪排涝能力，完善建设规范，从根本上改变“地上一朵花、地下豆腐渣”现象。挖掘地域文化，留住县城特色文化之根。我国县城有不少名城名镇和红色遗址，要像爱护眼睛那样爱护文化遗存，不随意拆除、更不能拆真建假。

　　产业集聚是基础，产城融合是大趋势。在建设过程中，要引导实现产业集聚，“处处冒烟”是产业布局的初级形态，是没有生命力的。在做大做强区域内传统优势产业的同时，要积极融入邻近大中城市的产业链，实现产与城有机融合。有的县城大拆大建，搞了许多园区，不仅难以招商，还浪费了土地，增加了债务，导致民怨。要加快实现绿色转型和数字化转型，树立低碳绿色发展的理念，实现“生产、生态、生活”有机融合，逐步形成具有鲜明特色的绿色产业体系。加快县城数字社区、数字农业、数字交通等贴近生产、生活和社区治理方面发展。

　　深化改革是动力，创新机制是保障。随着经济社会发展，城乡融合发展的机制创新和改革越来越迫切。例如，大部分县城取消了县城落户限制政策，但相关公共服务政策改革滞后。需要创新机制，不断健全农业转移人口市民化的机制，推动基本公共服务供给向常住人口全覆盖，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务。在建立集约高效建设用地机制、建立多元可持续的投融资机制方面，也需深化改革、加快创新步伐。（作者：孙世芳）