唐丽霞：全面推进乡村振兴的四个关键问题(3)

虽然很多乡村都出现了人口空心化和结构不合理的情况，但是乡村仍然还有本土人才可以挖掘。在资金上，如何调动村民参与和投入的热情以及如何发挥村集体经济的优势等，充分挖掘村庄的各种资源，将其转化成村庄发展动能。此外，除了常规的资源外，还可以考虑村庄发展的其他非常规的资源，如区位资源，重庆市武隆县由于海拔相对较高气候凉爽，一些村庄则借势发展消暑养老和度假产业；生态资源良好的地方，配套相应的基础设施和公共服务，充分考虑将生态资源转化为发展条件，探索将公共服务产业化的路径；一些地方还可以考虑利用村庄的形态、传统民居、村庄的布局，尝试将村庄整体按照村庄博物馆或者开放的研学场所等去打造；等等。

正确认识脱贫攻坚和乡村振兴的不同，在巩固拓展脱贫攻坚成果的前提下有序开展乡村振兴示范

乡村振兴和脱贫攻坚从对象、目标任务、主体、路径等方面都存在不同，要正确认识和理解这些差异，才能更好地实现从打赢脱贫攻坚战到全面推进乡村振兴的有效衔接。

首先，从工作对象上来看，脱贫攻坚阶段主要聚焦于贫困县、贫困村和贫户人口，虽然数量不少，但是仍然是特定区域和特定人群，并且这些区域和人口在特征上具有相对较高的同质性，面临的问题也具有同质性。乡村振兴是统领农村、农业和农民全面发展的整体性战略，工作对象覆盖了全部地区和农村人口，全国有50多万个村庄（社区），由于地理区位、资源禀赋、经济状况、产业结构、人口结构等方面差异性较大，每个村庄发展面临的机遇、挑战和困境也不同，农村人口内部的结构分化也十分明显。由此可见，与脱贫攻坚相比，乡村振兴的工作对象不仅范围更广、规模更大，更重要的是工作对象的异质性非常强。

其次，从目标任务来看，脱贫攻坚的目标非常明确，即到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。而乡村振兴无论是从“产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴”，还是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，抑或是“农业强、农村美、农民富”来看，其目标不仅涵盖内容广，并且难以量化，因此一些地方官员表示很难找到乡村振兴的切入点。

再次，从参与主体来看，政府部门是脱贫攻坚的主体，因此各个地方成立了以政府各职能部门构成为主的指挥部，并选派驻村工作队和第一书记，资金上很大部分来源于财政资金，因此，行政手段和财政资源是打赢脱贫攻坚战的主要依托。乡村振兴涉及到方方面面，尤其是产业振兴，产业发展需要市场、金融、农民等其他政府之外的主体发挥更重要的作用，庞大的资金需求很难通过财政资金来满足。因此，在乡村振兴中如何调动不同主体和不同资源的参与积极性是非常关键的，尤其是如何动员农民的参与、如何鼓励市场主体和社会资源的进入以及如何发挥金融工具作用。