优化“三资”管理 激发清廉乡村“活力”——广西规范农村集体“三资”管理发展新型农村集体经济纪实

　　金秋时节，走进广西梧州市长洲区长洲镇，碧水青山映入眼帘，处处绿意盎然，十分惬意。自2015年5月被确定为广西唯一的全国29个农村集体资产股份权能改革试点县区起，长洲区以“一村一品、一镇一特色”为载体，在实践中探索出“股权+文旅产业”的改革模式，激活了全区27个村（涉农社区）闲置集体资源，引来人才、资金，村集体有钱了，老百姓腰包鼓了，一幅“产业兴旺、生态宜居、生活富裕”的大美画卷正在青山绿水间展开。

　　长洲区的长足发展，源自广西对发展新型农村集体经济的成功实践——加强农村集体资金、资源和资产利用，促进一二三产业融合发展，推动集体经济向深度和广度进军。自2017年全面开展农村集体产权制度改革以来，广西通过自治区、市、县、乡镇、村、组六级联动，全面开展农村集体资产清产核资工作，截至2023年底，全区1.5万个行政村、25万个村民小组共有农村集体资产总额1970.8亿元，较上年增长8.5%。2023年，全区新型农村集体经济总收入达到29.3亿元，比上年增长14.1%，村均收入19.5万元。

　　“农村集体‘三资’是农村最宝贵的财富，是实现农村集体经济发展壮大的动力源泉。”自治区农业农村厅相关负责人表示，通过规范优化农村集体“三资”管理体系，不断提高集体经济质量和市场竞争力，持续提升乡村治理效能，全面促进乡村振兴。

　　摸清家底 逐步完善“三资”管理制度

　　在改革的进程中，长洲区建机构、建制度、建台账、建平台，不断夯实组织保障，压实主体责任。按照“因村制宜、尊重民意、规范操作、公开透明”原则，全面清查核实农村集体资产、负债和所有者权益，依法依规确认集体资产所有权归属。2023年，长洲区共核实并登记造册的集体资产原值总额达19.5亿元，全区27个行政村、459个村民小组共配置集体资产股份25万股，颁发股权证书4.2万本。

　　“以前家底不清，随意性强，现在一目了然，风险防范能力大大提高。”长洲区农村经济经营管理站站长陈练斌介绍，长洲区先后出台了农村集体“三资”管理制度、村级集体财务会计委托镇代理服务工作实施方案、农村产权流转交易市场建设方案和规范村级集体经济收益分配的实施办法等系列农村集体“三资”监督管理政策，并按照要求严格执行，指导和监督各村按照文件要求管理好村集体“三资”。以实施村级集体财务会计委托镇代理服务为重要抓手，成立村级集体财务会计委托镇代理服务中心，从开支源头进行指导、监督，配合日常抽查、指导和审计工作进行全方位的监督管理。

　　针对过去农村集体资产台账不健全、会计核算不准确不及时、经济合同效益不高等问题，梧州市进一步深化改革，承担全国农村集体资产财务管理系统试点、全国农村产权流转交易规范化试点、全国农村集体资产权属归位管理暨村集体经济组织与村民委员会账务分设试点工作，理顺农村集体产权关系，提升财务规范化管理水平，有效推动村级财务会计委托代理规范发展。目前，全市896个登记赋码的村级集体经济组织建立了财务账套，全市所有集体经济组织全部使用全国农村集体资产监督管理平台进行会计核算。

　　今年7月，南宁市江南区在全市率先出台农村集体“三资”管理办法，并配套十项细化制度，要求农村集体资产全部进行线上交易，防止暗箱操作。江南区农业农村局副局长农学文说，实行“纵向+横向”联动全覆盖机制，加强与纪委监委、财政、审计等部门联动，选取群众反映问题突出、集体“三资”相对富集或信访问题较多的重点村开展提级监督，严堵村集体“三资”财务管理漏洞，扎紧群众“钱袋子”。

　　“广西于2015年开始农村集体产权制度改革试点，2017年全面铺开，到2021年底基本完成改革的阶段性任务，全区所有行政村实现成立集体经济组织全覆盖。”自治区农村经济经营管理站负责人指出，全区共界定集体经济组织成员4400多万人，根据全国农村集体资产监督管理平台数据显示，农村集体资产中经营性资产超过500亿元；有约1.4万个行政村建立了村级财务会计委托代理制度，占全区行政村总数的95.1%。

　　优化管理 持续提升清廉乡村治理效能

　　长期以来，村级财务会计委托代理服务存在队伍机构不健全、人员不足等问题，梧州市采取招录、调剂、聘用等方式，进一步充实农村经营管理队伍，确保事有人干、责有人负。全市58个乡镇、3个街道办事处均建立健全了村级财务会计委托代理服务机构，全市村级财务会计委托代理服务机构财务人员131人，每个乡镇2人以上。各村均建立资产台账和利用信息化监管集体资产，集体经济组织全部实行财务委托代理处理会计账目，全国农村集体资产财务管理系统会计数据初始化完成率达100%。“团队、机制、流程都很完善，还有一套内控制度，记账更专业，管理更规范。”长洲镇村级财务代理服务中心负责人刘承志告诉笔者。