湖南湘潭市探索高标准农田“投融建运管”五位一体新模式—— 建设见成效 经营增活力(2)

　　除了由大型农业发展集团一体化推进农田建设与粮食生产，湘潭市还大力推行粮食生产“统分结合”模式。“统”即统一流转、统一经营、统一服务，“分”即分片管理、分层核算、分类受益。

　　“在统一流转土地建设高标准农田的基础上，我们将农田划分为多个片区，由田间管理员负责片区盈亏，成本超出部分从管理员工资中扣除，相对地，粮食产量超出部分的收益由管理员拿大头。”彭水平表示，通过“统分结合”的运营模式，农民的种粮积极性提高了，合作社的抗风险能力也增强了，双季稻平均亩产达到2100多斤。

　　坚持智慧联动

　　创新数字化运营监管

　　为提高土地流转效率，增强投资吸引力，湘潭市率先建成并运营市级农村产权交易中心，并逐步联通畅通市、县、乡、村四级运营体系。

　　在韶山市农村产权交易中心，韶山市农业农村局农田建设股股长余勇介绍，农村产权交易中心主要负责制定统一规范的市场管理制度和交易规则、登记发布农村产权流转交易信息、组织流转交易、受理交易咨询和申请等配套金融工作，对乡镇、村报送的信息和资料进行复审、备案，并对乡镇、村相关业务的开展提供指导。

　　“在线上公开操作农村各类产权交易特别是土地经营权流转交易，能有效实现阳光运营、网上留痕，防止农村资金被贪污、截留和挪用，减少小微权力腐败，这也是‘三湘护农’专项行动在基层的制度创新。”余勇说。

　　不仅如此，依托农村产权交易中心，湘潭市建立了高标准农田数字监管系统，实现农业农村各类数据资源的汇聚、整合、应用。在韶山市农村产权交易中心的高标准农田数字化平台上，笔者看到，平台集中展示了高标准农田变化监测、高标准农田耕地面积监测、作物分布面积对比等数据，以及单个高标准农田建设项目建设前、建设中、建设后等情况。

　　“高标准农田数字监管系统实时在线监测管护情况，有利于压实管护责任，做到谁耕种、谁管护。同时，依托系统对高标准农田建设质量和耕种情况的实时监测，银行能有效评估主体偿贷能力和土地溢价能力，便于银行进行贷后监管。”余勇说。

　　刘良丰表示，接下来，湘潭市将充分发挥农村产权交易平台“展示、交易、招商、金融、管理”五大功能，并不断深化先招商后流转、先流转后平整、先平整后配套的“三先三后”工作法，拓展农业集团“投融建运管”五位一体模式，逐步把所有永久基本农田都建成高标准农田，把所有高标准农田打造成高产农田、绿色农田、数字农田。