湖南湘潭市探索高标准农田“投融建运管”五位一体新模式—— 建设见成效 经营增活力

　　进入冬闲时节，在湖南省湘潭市湘潭县中路铺镇柳桥村，村民趁天气晴好抓紧时间平整田地、开沟挖渠，加快推进高标准农田建设。与往年不同，今年项目的投资、融资、建设、运营、管护由村集体入股的专业合作社“一手抓”。“由合作社负责统筹推进，高标准农田建设效率更高了，也为来年农田投入使用打下了牢固的基础。”项目负责人刘海良说。

　　为持续推动高标准农田建设扩面提质增效，今年湘潭市在“投贷联动”模式的基础上，进一步探索实践“投融建运管”五位一体新模式。“‘投融建运管’五位一体新模式主要有投资标准更高、集中连片面积更大、工程效率和质量更高、抗风险能力更强、利益联结机制更优等一系列突出优势，有利于形成种粮大户、村集体经济组织、农业公司、国有企业等多主体参与、多元化投入、规模化运营、一体化推进的新发展格局。”湘潭市农业农村局局长刘良丰说。

　　坚持政策促动

　　构建多元化投入机制

　　为进一步提升高标准农田建设投资标准，提高建设质量和综合效益，筑牢粮食安全根基，2022年11月，湖南印发了《全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见》，确保亩均投资标准达到3000元以上。

　　实际上，早在2022年7月，湘潭市委、市政府经过实地调研、多次研讨，率先出台了《鼓励支持新型经营主体投入高标准农田建设若干措施》，通过鼓励支持国企、农业产业化龙头企业、新型农业经营主体利用自有资金或金融资本增加投入，形成了“主体自筹、银行贷款、财政补助”的“投贷联动”模式。

　　“湘潭多丘陵，建设高标准农田难度大、成本高、投入多，多亏了‘投贷联动’模式，为我们开展农田改造注入了金融‘活水’，‘望天丘’才能变成‘丰收田’。”湘潭县排头乡春静水稻种植专业合作社负责人彭水平说。

　　据介绍，去年合作社率先在排头乡选取1600余亩实施高标准农田建设“投贷联动”试点项目。项目总投资569.14万元，可是除了自筹资金外，还存在资金缺口。“在与中国农业银行湘潭县支行对接后，我们最终获得了全市首笔‘高标准农田建设贷’200万元，顺利推动项目落地实施。”彭水平说。建成后，项目区节约抗旱救灾成本17万元，增加粮食产量130多吨。

　　“通过‘投贷联动’大规模开展高标准农田建设，耕种成本、灌溉成本每亩可以降低将近10%，粮食的产量也可以增加10%左右，一增一减产生的收益，再加上改造后新增的种植面积，大大增强了参与主体的还款能力。”湘潭县农业发展服务中心副主任胡小波说。

　　不仅如此，今年3月，湘潭市出台了《进一步鼓励支持高标准农田建设“投贷联动”扩面增效的若干措施》，从政策上提供优惠的贷款利率和担保费。同时，符合贷款贴息、担保补助政策要求的，由县市区财政对项目产生的利息、担保费给予80%的补助，其中市财政承担50%左右。

　　据悉，2023年湘潭市实施“投贷联动”高标准农田建设面积达4.89万亩，投资总额15928.75万元，其中撬动社会资金投入8117.55万元，占投资总额的近51%。

　　坚持主体带动

　　实现一体化高效推进

　　2023年，湘潭市以市级农村产权交易中心为平台，以招商引资的方式，首次引入湖南建投四建集团有限公司、湖南乡村产业发展有限公司等大型农业发展集团，分别在湘乡市东郊乡、泉塘镇和龙洞镇，以“投融建运管”五位一体模式建设高标准农田2万余亩，占湘乡市今年高标准农田建设任务的2/3。

　　走进湘潭市湘乡市东郊乡三湘村，笔者看到，挖掘机、推土机正在有条不紊地开展作业，剥离的耕作层被堆成一座座小土丘，不远处还有挖掘机在疏浚堵塞的废旧排渠，把田里长年的积水排干。“今年我们在湘乡市一共流转了1万亩耕地，目前正在抢抓时间推进高标准农田建设，计划明年开春就投入运营。”湖南建投四建集团高标准农田建设项目经理赵梦夏说。

　　据介绍，在项目建设完工后，集团下属农业发展公司将在高标准农田上大规模推行稻油轮作，发展机械化、智能化、生态化农业。同时，通过整合农业产业集群项目，用3至5年时间打造“产供销加”一体的现代农业产业园。

　　“‘投融建运管’五位一体模式不仅能做好高标准农田建设的前半篇文章，还能做好农田发展与管护的后半篇文章，推动高标准农田建设和粮食产业高质量发展双向融合。”湘潭市农业农村局农田建设科科长王亚琴说。