“一亩都不能少” 湖北省坚决守住耕地和永久基本农田两道红线

　　悠悠万事，吃饭为大。耕地，是粮食生产的命根子。

　　为国之数，务在垦草。荆楚儿女重耕爱土，为此，在全国首创了基本农田保护制度，湖北省上下坚持藏粮于地，严守5950万亩永久基本农田保护红线，粮食产量连续十年稳定在500亿斤以上，为端稳“中国饭碗”贡献了“鄂”的力量。 

　　但是，湖北省耕地相对不足，“五分林地三分田，一分城乡一分水”。随着城镇化的推进，最新调查统计显示，全省人均耕地从1.39亩下降到1.24亩，全省可供开垦后备耕地资源仅48万亩，有些市州后备资源已经枯竭。耕地保护形势严峻。 

　　8月3日，省政府召开2023年全省耕地保护工作推进会强调，全社会必须树立强烈的耕地保护意识，时刻绷紧耕地保护这根弦，以高水平保护筑牢耕地安全底线。 

　　党政同责守牢两道红线 

　　7月17日，在武汉市新洲区三店街涂河村，一片齐整的田垄中，芝麻苗悄悄冒出了头，移栽的红薯苗长势喜人。村民正忙着锄地除草，不远处的连片旱稻苗绿意盎然。 

　　就在一个月前，这里还是一片休耕地，经过整改复耕后，一片良田初见雏形，生机勃勃。 

　　涂河村盛产优质稻。为解决土地“非粮化”和土地闲置等问题，涂河村在三店街道的支持下，深入田间地块摸排耕地“非粮化”不同情形，逐块逐地有序推进清理腾退，恢复种粮。 

　　截至6月23日，涂河村首批“非粮化”土地已全部整改完毕。村民根据地块特点，相继种上旱稻、芝麻、红薯等作物。 

　　耕地是粮食生产的命根子。一段时期以来，全国不少地方扩大经济作物种植面积，粮食生产面积大大压缩。为此，按照中央的精神，湖北省持续开展“非粮化”专项清理，整改占用基本农田种树挖塘、闲置荒芜的永久基本农田等耕地“非粮化”问题。纠正工商资本大规模流转耕地不种粮的行为。 

　　国家明确，2024年初，将依据2023年度国土变更调查成果，对各省耕地保护责任目标履行情况进行真刀真枪、刚性考核。 

　　据了解，省委、省政府已经向党中央、国务院签订了耕地保护和粮食安全责任状，承诺了耕地保护责任及任务。按照党中央、国务院要求，湖北省将责任层层传导压实，级级签订责任状，实施耕地保护党政同责，严格考核、一票否决，坚决守住湖北省耕地保有量6925.25万亩和永久基本农田5950万亩的两道红线。 

　　根据省委、省政府要求，既要完成2023年考核任务，又要逐步恢复至上一轮保护任务。省自然资源厅结合各地实际进行细化分解，按省政府要求逐个县市测算耕地减少数量，下达恢复任务，所有市县必须将缺口部分补齐，保护耕地“一亩都不能少”。 

　　打好耕地保护组合拳 

　　耕地保护是一项系统工程。如何打好耕地保护组合拳？ 

　　7月21日，在湖北省公共资源交易平台，宜都市以4500.33万元、均价15.0011万元/亩成功竞得鹤峰县300亩旱地指标。这是湖北省首次通过全省统一网上交易平台进行耕保指标实时交易，开创了全新的交易模式。 

　　省自然资源厅耕保处负责人透露，从今年5月1日起，湖北省启用耕地流失整改卫片执法，用卫星“天眼”开展加密监测监管，落实“两平衡一冻结”“红黄牌”制度，严厉查处违法行为，严格督导检查，完善约谈问责机制，推动耕地保护工作深入开展。 

　　省纪委监委驻省自然资源厅纪检监察组负责人说，对整改进度慢的县市区，采取发提醒函、挂牌督办等方式督导；对边改边犯、督而不改、长期没有整改进展的地方进行约谈，严肃追责问责；对整改不力、弄虚作假、失职渎职的，依法依规追究相关责任人的责任。 

　　“有惩也要有奖，不能让保护耕地的地方吃亏”，省自然资源厅主要负责人说。 

　　“粮食种得多、种得好，有积分奖励，年底可兑换奖励。”7月，荆门市掇刀区麻城镇雷集村，村民们正抢抓农时忙夏种。 

　　村民官德贵家有10多亩农田，以前看到别人挖虾池赚了钱，也准备找人挖一个。村里开展耕地积分制后，他放弃了这一想法，把地分季节种上了水稻、玉米、油菜等粮食作物，想不到年底积分达到30多分，兑换了农药、种子和2袋有机肥。 

　　省自然资源厅相关负责人介绍，2020年底，湖北省就开始探索统筹耕地保护财政资金，对耕地保护突出乡镇给予奖励，动员农户进行复种、村集体代耕代种、托管服务，引导荒闲地种粮。 

　　据透露，湖北省将按市场规则推进省内耕地指标实时交易，落实差异化资金奖励，研究实施指标奖励，对耕地保护年度考核优秀的市、县不仅加大资金奖励力度，还给予一定新增建设用地指标激励，以“考核＋责任＋激励”多项措施，促进各地像爱护眼睛一样爱护耕地。 

　　还地于粮不能简单一刀切 

　　8月3日，仙桃市三伏潭镇李台村，“增加一分地，留与子孙耕”的标语特别显眼。 

　　近40摄氏度的高温下，参加全省耕地保护工作推进会的各市（州）分管副市（州）长和自然资源局局长兴致勃勃地参观了这里的耕地原地整改项目。 

　　李台村违规占用耕地建苗圃基地，卫片执法发现后，现场勘测面积达615亩。 

　　“确实该整改，但绝不能让苗木白白毁在地里。”三伏潭镇党委书记徐霄说。镇委镇政府一班人紧急行动起来，到景点、工地、市场推销苗木，很快就销售一空。 

　　接下来，利用共同缔造机会，三伏潭镇把耕地流失整改与提质改造结合起来，小田变大田，差田变良田，原来只种一季的田现在可以种植油—稻—稻模式，农民亩均增收1000元。看到了实际收入，村民的态度变了，大家纷纷支持配合土地整改。 

　　处理好农民和土地的关系，是耕地保护中重要一环。 

　　“要充分考虑农民利益，确保土地利用的经济可行性，让农民在改革中分享成果，防止简单拔苗砍树、平塘复耕等一刀切做法。”省自然资源厅主要负责人说，有些地方农民在耕地上种了果树，三年长成了，好不容易进入挂果期，不能简单地把树一砍了之。实施复垦复耕，要充分尊重农民意愿，根据实际情况适当给予经济补偿，还要留出一定过渡期。 

　　“对达到林木生长期和鱼苗收获季，充分征求农户意愿，通过补偿、移栽的方式有序退出1554亩。”孝昌县县长李惠芬介绍，2022年省下发孝昌耕地减少3529亩，到今年7月底全县进出平衡耕地4991.21亩，完成整改任务的167.82%。