夯实财力保障 赋能乡村振兴

　   农为邦本，食为政首。

　　2022年是实施“十四五”规划承上启下之年，也是全面推进乡村振兴的关键之年。面对百年变局和世纪疫情，如何积极发挥财政职能作用，更好保障巩固脱贫攻坚成果，开启乡村振兴新蓝海？去年年底，省财政厅下发通知，坚持立足职能、深化改革，政府引导、市场运作，突出重点、统筹兼顾的基本原则，创新财政支持乡村振兴“五大机制”，提出20条实施意见。

　　提升强度，确保投入总量持续增加

　　基层治理是国家治理的基石，财政是国家治理的基础和重要支柱。近年来，山西省财政系统坚持把农业农村作为财政支出优先保障领域，确保投入总量持续增加，同时，通过挖掘存量、优化增量，做好“盘活”和“撬动”文章。

　　数据显示，“十三五”期间全省农林水支出2771亿元，比“十二五”增长71.8%，农林水支出在整个公共预算支出的比重达13%。2021年，全省一般公共预算支出4702.69亿元，其中，农林水支出535.9亿元。

　　“‘十四五’期间，山西省财政部门将按照‘做大总量、盘活存量、做实增量、做好引导、提升效益’的总体思路，整合公共预算、政府性基金、政府债券等财政资金来源，同时引导和撬动社会资本投入，确保乡村振兴投入持续增加，结构持续优化，绩效持续提升。”省财政厅农业农村处处长郭林春如是说。

　　多措并举，做大乡村振兴投入总盘子。继续安排乡村振兴战略专项资金，每年不低于20亿元，重点保障乡村特色产业、人居环境整治、绿色生态发展、美丽乡村建设等方面任务。积极调整土地出让收入城乡分配格局，不断提高用于农业农村投入比例。2021年年底，各市土地出让收益用于农业农村占比达到30%，2022年起，每年再增加6个百分点，到2025年，全省土地出让收益用于农业农村占比要达到50%以上，且不低于土地出让收入的8%，其间占比已达到50%以上的可不再增加。支持扩大政府债券用于农业农村规模，一般债券优先安排乡村振兴领域公益性项目，专项债券逐步提高用于农业农村份额。

　　优化政策，提高财政支农资金使用效益。深入完善涉农资金统筹整合政策，充分发挥市县自主性，保障巩固脱贫攻坚成果，持续推进乡村振兴。其中，58个脱贫县2021年—2023年延续整合试点政策，此外，将财力较为困难的4个乡村振兴重点帮扶县纳入政策范围，允许其将中央16项、省级9项资金进行统筹整合，打破使用界限，用于当地乡村振兴领域亟需发展的项目。与此同时，财政涉农投入继续向脱贫县倾斜，并将支持产业发展摆在优先位置，促进产业提质增效，带动脱贫人口持续增收。其他县深入推进统筹整合长效机制，省级层面持续调整优化“大专项+任务清单”管理模式，合理确定任务数量，提高任务清单科学性和清单下达时效性，市县层面积极制定统筹整合方案，建立健全涉农资金统筹整合使用项目库，充分释放政策红利。

　　加大财政涉农税费优惠力度，包括全面落实各项涉农税收优惠政策，继续在授权范围内顶格制定山西省涉农减税政策，按照最大幅度50%减征增值税小规模纳税人“6税2费”；按照最大幅度上浮20%和30%减征原建档立卡贫困人口从事个体经营和招用企业的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税（个人所得税）等，吸引更多涉农市场主体投入乡村振兴领域。

　　突出重点，建立资金项目联动机制

　　乡村振兴战略是一篇大文章，加大重点领域的财政支持力度，将钱用在刀刃上，既要治理乡村的“表”，更要促进乡村可持续发展的“里”。在当前面临较大经济下行压力形势下，山西省财政重点围绕普惠性、兜底性、基础性民生建设和基础工作加大投入，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，助力农民共同富裕。

　　2022年的财政预算总体原则是“小钱小气，大钱大方”，通过加强财政资金统筹，优化支出重点和结构，建立大事要事保障清单等方式，收拢拳头凝聚力量，增强对重大战略任务财力保障，“三农”领域同样如此。

　　记者了解到，山西省在资金和项目联动机制中，积极推行“零基预算”，牢固树立“资金跟着项目走”理念，涉农项目坚持项目预算安排与项目执行进度结合，对预算执行进度慢的项目取消或压减预算安排；坚持项目预算安排与存量资金规模相结合，对存量资金规模大的项目适当取消或减少当年预算安排。同时，项目实施过程中对项目进行不定期调度督导，对项目细化程度不高、执行进度较慢的项目和中期绩效评价结果较差的跨年度项目，由省级财政根据项目进展统筹调剂。