夯实财力保障 赋能乡村振兴(2)

　　建立财政涉农大额项目事前评估制度。对财政投入1000万元以上的新增或到期延续的涉农项目进行事前绩效评估，5000万元以上的重大项目要做重点审核并进行财政可承受能力评估，必要时通过专家或第三方机构参与评估。根据评估结果确定财政支持方式、资金筹措渠道、项目投入运作机制、项目绩效目标等，对可通过债券资金、产业基金和PPP模式筹资的项目优先安排。

　　2022年，省财政厅将配合有关部门，重点围绕全省一产高质量发展和农业农村基础设施、公共服务的重点领域、关键环节的重大项目加大支持力度，包括财政统筹支持美丽乡村建设试点和现代农业产业园体系建设两个PPP项目，汾河流域防洪能力提升工程、太忻一体化经济区滹沱河供水工程、小浪底引黄二期工程、农高区建设等，以及高标准农田建设、种业振兴行动、现代种养业发展、乡村新型服务业建设、农村人居环境整治提升等。

　　创新管理，发挥财政资金杠杆作用

　　乡村振兴投入规模巨大，亟需发挥财政资金撬动作用、创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

　　多年来，省财政厅健全财政资金引导和撬动机制。加大财政投入，撬动金融资本和社会资本，陆续出台了“投资、担保、风险补偿、保险、补贴、奖补、贴息、周转金”等8类财政政策，多层次、多渠道解决农业贷款“融资难”“融资贵”的问题。

　　新的保障机制中，着重优化农业信贷担保体系支持政策，根据市场需求和利率变化，对政策内农业信贷担保业务贴息奖补、业务奖补、担保费用补助等政策动态调整完善，保障贷款主体综合成本不高于8%，并打造“银担企”对接平台，开展线上业务，提高自有业务比例，推动农业信贷担保规模不断扩大。

　　持续推进农业保险高质量发展。贯彻落实农业保险“提标、扩面、增品”总体要求，不断建立健全山西省“中央政策性险种+省级政策性险种+县级特色农业保险奖补”的农业保险政策体系。继续提高部分主要农业保险险种保障额度，着力扩大现有中央及省级政策性险种的保障覆盖面，提升全省农业风险保障能力。稳步推进省级政策性小麦、玉米完全成本保险、产量保险、收入保险和未转移就业收入损失保险试点，提高山西省主要粮食作物风险保障水平。

　　同时，深入开展涉农PPP项目，对符合条件的项目，省级在申报国家示范项目和以奖代补资金等方面给予优先支持。强化政府产业投资引导基金作用，鼓励和支持各类股权投资基金公司设立农业领域子基金，引导社会资金加大优质涉农项目支持力度。调整农业经营主体贷款奖补政策。积极建立贷款贴息政策动态调整机制，建立农业产业化联合体创新试点支持政策。打好政策“组合拳”，整合财政奖补、贷款贴息、周转金、信贷担保、政策性保险等财政政策，探索建立农业保险保费“以丰补歉”机制，完善利益联结机制，让小农户更多分享全产业链增值收益。

　　此外，在抓好资金保障、政策扶持的基础上，建立“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理评价机制，对衔接资金的使用上加强管理，建立事前、事中、事后监管机制，突出全过程、全链条绩效管理。建立财政支农工作协调机制，努力做大财政支农总盘子，形成财政支持乡村振兴工作合力，精准助力乡村振兴有效实施。