枣庄市山亭区以改革激活集体经济“一池村水”——深化农村集体产权制度改革发展壮大新型农村集体经济

　　枣庄市山亭区作为山东省农村集体产权制度改革试点区，近年来坚持因地制宜、先行先试，农民主体、共建共富，着力探索新型农村集体经济发展的新路径、新机制，为推动山区乡村振兴、实现共同富裕奠定了坚实基础。2019年村集体经济收入5万元以下的村全部消除；2020年10万元以上的达到209个、占77%；预计今年全部达到10万元以上，其中100万元以上的16个。 

　　一、放活产权，激发新型集体经济发展活力。在枣庄市率先实施农村集体产权制度改革，明晰产权归属，保障农民权益，激活农村生产要素潜能。 

　　一是清产核资、确权赋能。实行摸清家底、确认成员、量化股权“三步走”，全面开展“三资”清理，共核实集体资产总额7.09亿元，将其中的经营性、资源性资产以股份形式量化到人、确权到户。共确认集体经济组织成员46.76万人，量化资产总额5.98亿元，发放股权证10.8万本。该区被评为全国农村集体“三资”管理示范县（区）。 

　　二是股份合作、规模经营。成立股份经济合作社339个，对村集体资产进行统一经营，农民带股入社，实行按股分红、收益共享。在尊重农户意愿的基础上，集中流转土地、开展综合整治，已累计规模经营土地34.7万亩，占耕地总面积的61.9%。 

　　三是搭建平台、产权交易。在区级建立农村产权交易中心，镇街成立农村产权交易服务所、村级设立联络员，开展产权流转交易、抵押登记等服务，形成三级联网、资源共享的产权交易市场体系。截至目前，累计成交业务1300宗，交易额7000余万元；发放农村集体资产股权质押贷款62笔、1.6亿元。 

　　二、搞活产业，增强新型集体经济致富能力。通过产业培育、合作发展、利益联结，带动村集体、小农户融入现代农业。 

　　一方面，培育特色高效农业。立足资源优势和市场需求，引导镇村两级调整农业结构，共发展特色林果55万亩、杂粮20万亩、甘薯15万亩，形成店子长红枣、水泉火樱桃、冯卯春雪桃、凫城小米等“一镇一业”格局，创建省级以上“一村一品”示范镇街6个、示范村173个。建成月亮湾等田园综合体5处，省级以上休闲农业与乡村旅游示范园区30余处。 

　　另一方面，主动融入产业发展。鼓励村集体采取领办合作社、与企业合作共建项目等方式参与市场经营，构建“村集体+新型农业经营主体+农户”利益联结机制。全区100余家市级以上农业龙头企业，带动村集体增收1018万元、农民增收近6亿元。水泉镇棠棣峪村成立火樱桃种植专业合作社，发展精品采摘园30处，建成电商集聚区，今年以来实现网上交易额8300余万元，带动农民人均增收1000元、村集体增收30万元。 

　　三、盘活资源，拓宽新型集体经济增收渠道。充分挖掘和利用农村“沉睡”资源，创新发展路径，推动集体经济转型升级。 

　　一是开发旅游经济。对农村闲置宅基地等资产，采取股份合作、租赁等形式发展乡村旅游。冯卯镇李庄村成立乡缘旅游合作社，将村内闲置小院改造成不同主题类型的业态小院，让老百姓在家门口吃上了“旅游饭”，村集体年均增收30万元。 

　　三是做活边角经济。将村内道路两侧、房前屋后等零碎土地集中整治后，进行整体发包或统一种植高附加值经济作物，使“犄角旮旯”变成增收致富的“聚宝盆”。桑村镇艾湖村等6个村共发包零散土地1500亩，年增加村级集体收入90余万元。 

　　三是做大光伏经济。利用群众住宅、公共建筑等闲置屋顶资源，规模发展分布式光伏。全区光伏合作社发展到111家，建成分布式光伏电站137.77兆瓦，带动农民增收5400万元，村集体增收610万元。  

　　四是发展资源经济。对村集体的土地、山林、水面等资源，通过参股等方式进行开发经营。冯卯镇19个岩马湖库区村集体联合成立洪旺水产养殖专业合作社，年捕捞成鱼200余万斤、经营收入达1500余万元，每村集体收入年增收2.5万元。 

　　四、用活机制，夯实新型集体经济发展支撑。坚持外力帮扶与激发内力相结合，增强集体经济发展动力。 

　　一是考核激励。健全完善村干部报酬待遇同集体收入挂钩考评制度，将121名村集体经济发展成效显著的村党组织书记纳入专业化管理。制定奖励办法，设置集体收入“增量奖”“保持奖”，调动村干部发展集体经济的积极性。 

　　二是资金支持。探索“土地经营权抵押+鲁担惠农贷”“强村贷”“股权贷”等融资模式。截至目前，省农担公司在全区开展涉农担保业务840户、金额4.71亿元。出资1000万元设立帮扶基金，整合涉农资金3.5亿元，重点向集体收入10万元以下村倾斜，集中力量补齐短板。