诸城：创新破解三大难题 稳定粮食生产能力

　　诸城市是农业大市，也是粮食生产大市，粮食总产量常年稳定在15.3亿斤以上，曾连续7年被农业部评为“全国粮食生产先进县”。近年来，随着经济社会的发展，农村劳动力短缺、农业从业人员老龄化严重，一家一户分散种植的粮食生产模式难以满足农业新技术新成果的推广应用，出现了粮食生产效益低下、劳动力不足、粮食生产能力后继乏力的问题。 

　　为破解“谁来种地”“如何种地”“钱哪里来”的难题，诸城市坚持问题导向，依托潍坊国家农业开放发展综合试验区的资源优势，积极探索粮食生产规模化种植的新路子，按照农村社区、农户和经营主体三方跨界配置农业与现代产业要素参与粮食生产经营路径，形成多模式推进、多主体参与、多机制联结、多要素发力的粮食生产规模化经营格局，达到了既守住“农村土地集体所有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损”的底线，又实现农民增收致富、切实扛稳粮食安全生产责任的目的。 

　　一、吸引新型农业经营主体，解决“谁来种地”难题 

　　突出党建引领的核心作用，鼓励社区、网格党支部牵头成立党支部领办的合作社，组织进行土地流转，扩大粮食经营规模。吸引支持各类新型农业经营主体创新服务模式和组织形式，积极参与粮食生产规模化经营。推广“服务组织＋社区网格党支部领办的合作社＋农户”模式，鼓励社区网格党支部通过流转整合土地、组织劳务和服务、集体入股等方式增加集体收入。并且把农户从土地中解放出来，增加工资性收入，实现网格村集体、农户和新型农业经营主体的三方增收共赢。 

　　诸城市石桥子镇先后引进后稷农业发展有限公司和水发农业服务有限公司进行粮食生产规模化经营，现共已流转土地10878亩。不仅解决了“谁来种地”的问题，还提高了土地流转费，让农户真正得到了实惠。以刘家清河社区为例，以前村民土地流转价格是400元／亩，引进后稷农业公司后，土地流转价格涨到600—800元／亩。同时，村集体因为帮助企业进行土地流转，获取了一定的土地流转服务费，当年村级集体收入新增收入积累近80万元。 

　　二、创新经营模式，解决“如何种地”难题 

　　在粮食生产经营规模化的基础上，为了能实现专业化、标准化，诸城市探索提出了3种粮食生产规模化经营模式。 

　　其一是党支部引领的土地流转模式。通过发挥党建引领作用，社区网格党支部领办的合作社与新型农业经营主体签订土地流转合同，确定流转费用、流转面积。合作社收到土地流转费后，组织农户进行土地流转，签订土地流转合同，及时兑付农户土地流转费。同时，新型农业经营主体支付社区网格党支部一定的组织服务费。如，相州镇高戈庄村网格通过成立国丰粮食专业合作社，把一家一户零散的土地整合起来，把单家独户的农民整合起来，让一家一户小型的粮食种植转化为粮食产业化经营，农民在每亩地800元流转费保底收益的基础上，种植小麦良种每斤获得比商品粮市场价格高0.15—0.20元的收益，按照每亩地1200斤产量计算，每亩地可多收益180—240元；网格党支部通过组织土地规模化流转，每亩地获得60元左右的土地流转服务收益。 

　　其二是省农担公司大田托管智慧服务平台模式。以社区和网格党支部领办合作社作为贷款主体，由银行提供贷款并提前用于支付土地流转费和种植经营费用；由合作社对土地资源进行整合，并开展农事服务招标；由中标服务商提供全过程科学服务方案；农户将土地进行流转，或以土地经营权入股，后续可分享超收利益。粮食成熟后，合作社与中标服务商共同确定粮食收购企业。粮食销售后，销售资金汇入合作社监管账户，优先偿还银行贷款，系统按合同约定比例将利润分配给中标服务商、合作社、农户。该模式对资金使用情况进行全程实时监管，真正做到专款专用，有效解决了农业设施建设、设备购置、保底资金预付、粮食收购等资金需求。