守好“粮袋子” 河南再出实招

　　粮食储备的目的，是为了调节和稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发事件，让老百姓不仅在平时，就是在非正常状态下也能够得到足够的粮食供应。

　　12月3日，从河南省政府新闻办召开的《河南省储备粮管理办法》（以下简称《办法》）新闻发布会上获悉，河南省对《河南省省级储备粮管理办法》进行了全面修订，新修订的《办法》不仅明确了储备粮“谁来储”“储什么”，还明确了储备粮“谁来管”“怎么管”的问题。

　　首次对企业社会责任储备提出要求

　　“这是河南省首部综合性粮食储备管理政府规章。”河南省粮食和物资储备局副局长刘云说，按照储备粮权属，《办法》首次把省、市、县三级政府储备纳入到了一个统一的制度框架内进行规范，并明确了省级储备由省级储备直属企业承储，也可以通过委托代储等方式承储。同时，也是第一次对企业储备尤其是企业社会责任储备提出了要求。

　　此外，按照粮食的种类，《办法》规定政府储备原粮，要以小麦、稻谷等口粮品种为主，同时对成品粮和小包装食用油储备也作出了安排。“通过调整适用范围，有利于推动形成政府储备和企业储备功能互补、协同高效的粮食储备体系。”刘云说。

　　编织网格“责任田” 进行“全链条”管控

　　河南省粮食和物资储备局储备管理处处长李刚说，为了确保储备粮安全，确保在关键时刻能调得出、用得上，《办法》在主体部分新增了轮换和监督管理两个重点环节的内容，采取环环相扣的方式，对政府储备涉及的计划、储存、轮换、动用和监督管理、法律责任等环节，进行了全面规范；对企业储备的规模布局、储存、轮换作了引导性规定，对其动用环节也提出了明确要求，编织起了较为严密的制度“责任田”。

　　《办法》规定，地方政府储备实行均衡轮换制度，优先轮换储存时间较长或接近不宜存的粮食，储存年限小麦一般不超过5年，稻谷、玉米不超过3年，食用油不超过2年，并首次统一了各级储备粮的轮换架空期原则上不超过4个月。

　　政府储备受损 追究法律责任

　　在监督管理部分，《办法》不仅赋予了粮食和储备、财政、审计等部门明确的监督管理职权，在法律责任部分，还按照“权责对等”的原则，对处罚的依据、追究的行为、处罚的类型都做了明确规定。

　　刘云说，《办法》更加强调处罚到人，明确规定有关国家机关工作人员不履行或者不正确履行《办法》要求的，要依法追究法律责任；政府储备运营主体和承储企业违反本《办法》规定，造成政府储备损失的，要依法追究其法律责任，明显增强了《办法》的严肃性和权威性。

　　河南省司法厅高级法律专务梁增杰说，《办法》充分运用法治思维、法治方式解决“储粮”收购、销售、存储环节中出现的问题，真正让“储粮”有效应对新形势下粮食安全形势发生的深刻变化，解决储备粮管理中出现的新情况新问题，牢牢稳住粮食安全“压舱石”作用。

　　新修订后的《办法》将自2022年1月1日施行。