实现乡村产业振兴，需要做好“四个解决”

　　今年以来，定陶区坚持以习近平总书记关于乡村振兴重要讲话、重要指示批示精神为遵循，大力弘扬脱贫攻坚伟大实践中积累的宝贵经验，按照建设一批、提升一批、带动一批的发展思路，确保每个自然村都有创业车间、致富项目，真正形成铺天盖地和燎原之势，基本实现产业振兴。 

　　一、解决好创业车间用地问题。一是综合整治空闲宅基地。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，采取“货币补偿、以地入股、资产置换”等多种方式，引导群众把空闲院落、闲置宅基地自愿有偿退出，形成一亩以上的成方连片区域。各镇街在规划建设创业车间时，要坚持规模适中、适合农村产业发展的原则，能够建设双层的，尽量建成双层车间，或者局部建成双层车间，为未来产业项目规模膨胀留足发展空间。在具体实施过程中，要把空闲院落和闲置宅基地逐个拍照、丈量，建好档案，约定实施增减挂钩项目时按现状补偿，村集体与群众签订租赁协议，打消群众思想顾虑。二是高效盘活村头荒地。坚持“全面清理、化零为整、统筹使用”的原则，把整理出来的村头荒地，由村党支部领办的合作社统一经营管理，形成农村集体资产，发展绿化苗木和中药材等适合林下种植产业。三是闲置厂房腾笼换鸟。各镇街要把废弃闲置厂房逐一登记造册，建立闲置资源台账，有序推进破产重整、转让嫁接、腾笼换鸟，实行“二次开发利用”，把这些闲置资源变废为宝、重获新生。四是规范提升扶贫车间。扶贫车间建设标准较高，地理位置比较优越，要优先安排发展相对稳定、带动就业人口较多的产业项目入驻，全面提升长效运营、持续发展、带动就业的能力。要运用工业化思维推动扶贫车间向“创业车间”转型升级，培育更多中小微企业、规模以上工业企业。 

　　二、解决好创业车间建设问题。一是区级统建模式。在区级层面统筹整合建设资金，包括财政衔接推进乡村振兴补助资金、第一书记专项资金、“加强农村基层党组织建设”工作队资金支持等等，镇村负责车间用地，形成的固定资产确权给村集体，前三年按照财政投入一定的优惠比例收取，第四年起按照略低于市场价格的标准收取租金，租金作为村集体收入，用于补助低收入群体和村办公益事业。要充分发挥区级统建创业车间的示范引领作用，吸引撬动更多社会资本、民间资本、工商资本参与创业车间建设。二是村社联建模式。鼓励和支持村党支部领办的合作社采取集体控股、社会资本参股等方式，吸纳企业、返乡创业人员、致富能人、种养加大户等入股建设创业车间，把村集体、企业、返乡创业人员、致富能人等融合在创业车间发展链条上，形成共建共享的利益联结共同体。三是能人自建模式。鼓励和支持返乡创业人员、致富能手等投资建设创业车间，独立运营、自负盈亏。镇村要提供优质服务，帮助解决好车间用地、手续办理、建设资金、招工用工等现实问题。四是股份共建模式。鼓励和支持农民以土地入股、企业和返乡创业人员参股，形成“返乡创业人员＋农民”“企业＋农民”“企业＋返乡创业人员＋农民”等多种运作方式，带动更多产业资本、社会资本、民间资本投向创业车间。