依靠进一步全面深化改革提高农业劳动生产率和国际竞争力(2)

从促进农业社会化服务看，需要推进组织模式和服务模式创新。大国小农是基本国情农情，小农户在当前和今后较长时期仍是我国农业生产经营的重要主体，但规模小、资金和技术能力弱以及兼业化趋势增强，制约了其生产现代化水平的提高。应健全便捷高效的农业社会化服务体系，提高小农户主要作业环节的劳动生产率和规模效益，对冲兼业化程度提高后小农户农业生产经营边际努力程度下降的不利影响，提升小农户主要作业环节的技术效率和质量水平，突破小农户现代装备用不起、先进技术不会用、标准化生产做不好等因素对农业高质量发展的制约。通过服务规模化、产业规模化和市场规模化获取农业规模报酬，是克服我国小农户农业的不足、推进农业现代化建设的重要方向。

三、进一步深化农业科技体制改革，为提高农业劳动生产率和国际竞争力注入支撑力量

加快建设农业强国，科技是利器。在人多、地少、水缺的资源禀赋和农业类型多样、特色产品丰富的产业基础情况下，推进农业科技创新必须聚焦大宗农产品生产的节本增效和特色优势产品生产的提档升级，为扬我国农业之长、克我国农业之短提供科技支撑。

完善增强农业科技创新能力的体制机制。优化农业科技创新体系，提升整体创新效能，促进生物技术、信息技术等新兴技术在农业领域的创新突破，不断培育农业发展的新动能、新模式。创新国家农业科研资金支持方式和社会资金投入模式，前瞻性布局饲用食用生物制造、植物工厂等农业领域未来产业。完善崖州湾国家实验室等重大平台管理体制，强化国家和地方相关科技计划协同支持，在重点地区布局区域创新基地，统筹组织国内优势科研人才队伍推进核心技术、底盘技术攻关，突破核心种源制约，夯实生物育种战略性新兴产业的技术基础。针对农业创新链条长、涉及学科多和区域适应性要求高的特点，建立农业科技创新大协作机制，整合跨学科、跨领域、跨地区的技术力量，因地制宜推进良种良法相配套、农机农艺相融合、工程农技相结合的综合技术集成，以最优技术集成方案最大限度地挖掘土地产出率、资源利用率和劳动生产率的提升潜力，通过技术赋能促进农业转型升级。

完善促进农业科技供给与需求有效匹配的制度性安排。我国农业领域高被引论文数量和发明专利申请量已居全球第一，但农业科技成果转化率却很低。比如，我国在植物营养肥料、动物疫病防控、农机装备技术等领域专利数量位居世界第一，但许可转让比例分别为19.98%、15.45%、31.91%，远低于美国67.68%、53.27%、57.97%的水平。应按照科技创新和产业创新融合发展的要求，促进各类创新主体合力解决农业生产中的现实问题。以需求为导向改革从立项、评价到结项的农业科研管理制度，以生产效率提升实效为导向改革涉农科研机构考核、职称晋升、评奖等制度。创新农业技术推广机制，从养机构、养体系转向以市场化方式购买服务，支持有能力的企业、组织和技术团队开展下沉式的农业技术推广服务。

四、统筹推进农业各领域体制机制创新，为提高农业劳动生产率和国际竞争力提供制度保障

提高农业劳动生产率和国际竞争力需要以新机制推进耕地宜机化改造和农田基础设施建设，也需要健全种植基本农作物与发展特色优势农产品生产、加大支持保护力度与激发经营主体活力的平衡机制。

以提高作业便利性、摊薄生产成本和增强防灾减灾能力为导向完善农田基础设施建设推进机制。一方面，要严守耕地红线。我国耕地资源稀缺，现代化进程中城镇化、农业结构调整、生态建设等用地需求还将增加，守住耕地红线仍面临较大压力。确保可稳定利用的耕地数量不减少、质量有提升，需要改革完善耕地占补平衡制度，将非农建设、造林绿化、农业结构调整等各类耕地占用统一纳入占补平衡管理，完善补充耕地质量验收机制，不仅严格做到耕地数量平衡，还必须实现质量平衡、产能平衡。另一方面，要促进耕地集中连片，提高农田基础设施水平。无论是因地形地貌造成的地块碎片化，还是因承包关系造成的经营权碎片化，均增加了农机作业、病虫害防治、灌溉排涝等成本，也降低了土地有效利用率。需要通过工程措施和调整生产关系提高耕地集中连片程度。高标准农田建设是实现这个目标的重要平台，既有利于提高单产水平，也有利于节本增效。截至2023年底，全国已累计建成超过10亿亩高标准农田，2024年中央一号文件明确要求提高高标准农田建设中央财政补助标准。确保高标准农田建好、用好，切实发挥稳产增产的基础支撑作用，需要进一步完善高标准农田建设、验收、管护机制。发挥农民和新型农业经营主体在怎么建、如何管等方面的作用，采用以工代赈、设立农民质量监督员、管护奖补等方式，激发其参与建设、监督和管护的责任感。