持续深化农村改革 激发乡村振兴动力活力——2024年中央一号文件解读

2024年2月3日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进2021/0222/2753.html">乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）正式发布，改革是推动乡村全面振兴、激发农业农村发展活力的重要法宝。《意见》提出，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。

持续深化农村土地制度改革

一是第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围稳步扩大。深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线。当前，各地第二轮土地承包正陆续到期，中央一号文件明确，2024年将“启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点”。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年，重点是坚持大稳定小调整，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包，有条件的地方可在农民自愿的前提下，结合农田集中连片整理探索解决细碎化的问题，整省试点将探索具体操作办法，为全国面上开展打好基础。

二是不断健全土地流转价格形成机制。《意见》提出，“健全土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法”。近年来，受国家各项惠农政策支持、土地增值等因素影响，农村土地流转价格呈现稳步上升趋势。但流转价格上涨过高，增加了土地受让方的成本，降低种粮收益，在当前经济下行压力加大的背景下，如果土地经营方遇到市场波动、灾害性天气等情况，出现经营性亏损，可能会出现经营者“跑路”现象，造成土地重新招标，导致种植茬口延迟、粮食减产、农民土地流转收入减少等问题，影响我国粮食安全、农村稳定及农民增收。根据文件，2024年工作重点是进一步开展对土地流转价格合理形成机制的探索，规范土地流转，维护农户和村集体经济组织权益，合理降低种粮大户经营成本，保障粮食生产安全。

深化集体产权制度改革

《意见》提出，“促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险”“对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下实行税收减免”。农村政策与改革统计年报数据显示，2022年，全国农村集体账面资产总额达到9.14万亿元。今后我们还需要加快发展新型农村集体经济，不断完善运行机制，推动构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制。鼓励各地探索多样化发展途径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，增强村级集体经济实力。加强农村集体经济组织建设，指导相关村（组）按照法律法规行使集体资产所有权，加强对集体经济组织负责人经营管理能力的培养提升。同时，需要看到，目前农村集体资产监管方面还存在管理漏洞和廉洁风险，一些地方的农村集体资产存在产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明等问题。今后我们还要不断健全农村集体资产监管体系，严格控制集体经营风险。