解读中央一号文件 | 围绕这四个方面，温铁军划要点

针对2022年中央一号文件中的四个要点，谈谈我个人的理解。

1、‘’把握“稳”的基本原则，守住、守好两条底线的硬任务

从今年中央“一号文件”全文来看，“稳”是总基调。由于当前国际形势复杂多变，我国面临着“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，中央经济工作会议作出了稳中求进的工作部署，今年中央“一号文件”呼应了中央经济工作会议稳中求进的工作思想。

想要求“稳”，必须守好两个底线：一是必须保证粮食安全，二是防止出现规模性返贫；而坚守底线的根本在于坚持“三新”：新发展阶段就是国内大循环，新发展理念就是“两山论”，新发展格局就是城乡融合。但我在调研过程中发现，很多地方还是以工业化和城市化为主的老方式发展，以至于很多矛盾不能很好解决。

因为新发展理念和旧的理念有所不同。举个例子，现在我们面对的外部的不确定性主要是全球化带来的巨大挑战；而全球化挑战最主要的矛盾就是全球过剩。近20年来，西方主要国家通过增发大量货币，导致大宗商品市场价格上涨。中央在面对这些全球过剩的挑战时，开始强调以“国内大循环”为主体国内国际双循环相互促进。

2、坚决守住守粮食安全和防止规模性返贫两条底线

如何才能确保粮食安全?守住守好粮食安全是今年中央“一号文件”的核心内容之一，最重要的举措就是坚持党政同责。党的十九大以来，我们一直强调党委一把手负责，要求党的各级组织承担起国家粮食生产的具体任务，粮食安全不再只是农业生产部门的事。

怎么确保不出现大规模返贫?怎么才能让巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接?最有效的手段就是通过“三变”改革重构新型集体经济，从而盘活脱贫攻坚时期国家投入的大量设施性资产。在脱贫攻坚时期，国家向农村投入了大量的资金用于农村基础建设，形成了数以百万亿元的设施性资产。这原本是为发展集体经济提供了一个极好的机会，但由于种种原因这些资产没有被盘活。现在要想让农民，特别是脱贫农户得到更多的财产性收入，就必须建立合理的财产关系，才能使巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。方法就是我们一直以来谈到的“三变”改革。

3、发展县域经济需要金融创新

实施乡村振兴战略怎么才能让农民获得更多的产业增值收益呢?中央“一号文件”提到：统筹布局县域经济，由“三位一体”的综合性合作社进行“三产融合”运作。怎样才能让产业留在县域以内?必须要对外部资本利益开展针对性的综合改革，即针对资源要素及收益流失的原因，进行相应的县乡村三级联合的乡村建设行动，进行全域的、多业态的、质量效益型的市场体系建设。其中，以县为单位的全域空间生态资源开发就是这个生态经济体系在地化的主体内容。同时，发展县域经济要做好“金融下乡”。过去有人认为土地不能自由买卖，生产资料不是完全市场化，所以即便是金融下乡了也无法开展抵押借贷，只能做信用借贷；而信用借贷就只能搞小额，很难让大量资金下乡。因而中央“一号文件”再一次强调要做好金融创新。近年来中央提到要把期货、保险结合在一起，比如通过保单可以抵押贷款，但是因为一般商业银行的机构设在县这一级，保单也下不了乡。县这一级则要面对一两百个村和上万个农民经济主体，无法获取到完整的信息，所以即使你有物业资产也无法去做抵押，这就需要使用金融工具。做好金融创新，解决金融下乡的难题。

4、数字乡村建设关键在于生产端

数字经济是数字乡村的重要内容但也是乡村振兴最大的短板。数字经济头部企业快速发展主要依靠消费者无偿提供的个人数据打造了数据库，但在农业领域，这些数字经济的企业几乎都不掌握生产端数据，因为生产端在农业，它是跟自然资源环境条件紧密结合的，无论它是植物还是动物，都是一个自然形成的过程，以至于生产端的数据收集比较困难，这就需要新的技术手段。比如一粒稻谷，它种在高山冷凉气候带，因为昼夜温差大，养分沉积就大大高于平原地区。如果你对生产端数据没有足够的把握，就无法区别它的品质。因此，做生产端数据是乡村经济数字化的一个重要难题，不是简单地找个团队来做个开发就行了。因为十里不同风，我们在农村所收集到的各种各样的数据，就像打造县域经济一样得有个平台。