云南全力推进“昆蒙框架”目标

在云南省迪庆藏族自治州的香格里拉滇金丝猴国家公园，慕名前来的游人们都在搜寻滇金丝猴的身影，捕捉它们灵动的微笑。得益于滇金丝猴全境保护网络的搭建，这群在2009年建园初期仅只有近百只的濒危物种，近年已增至3800多只。在云南省大理白族自治州洱海，今年6月湖面盛开着清澈剔透的连片海菜花，人们说在云南九大高原湖泊里，只有最清澈的湖水才能留住这种被称为“水质风向标”的水生植物……

2023年5月22日，国际生物多样性日全球主场活动在昆明举行，这是“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”）协议签署后的第一个国际生物多样性日。活动现场，COP15主席、生态环境部部长黄润秋敦促各缔约方并呼吁社会各界，携手并肩、团结合作，共同推进“昆蒙框架”目标落地。

云南把COP15作为生物多样性保护的新起点，认真贯彻习近平生态文明思想，将生物多样性保护的共识转化为行动，切实推进“昆蒙框架”目标落地，携手开创生物多样性治理新局面。

“先天优势”叠加“后天努力”，不断推动生物多样性保护主流化

“致力于开创生物多样性治理新局面，云南既有‘先天优势’更有‘后天努力’，在不断发挥着生物多样性保护优势的同时，云南倾力付诸探索实践，为推进‘昆蒙框架’目标实现打下了坚实的基础。”云南省生态环境厅党组书记、厅长王天喜表示。

党的十八大以来，云南省委、省政府高度重视生物多样性保护，通过不断强化顶层设计，逐步健全生物多样性保护制度机制，始终将生物多样性保护纳入全省经济社会发展全局。

2012年，云南在全国较早制定实施《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012—2030年）》，划定了滇西北高山峡谷针叶林区域等6个生物多样性保护的优先区域，提出了九大保护优先领域和34项行动。

2018年，云南在全国率先颁布我国第一部地方性生物多样性保护法规《云南省生物多样性保护条例》，并于2019年起正式施行，这对健全我国生物多样性保护法规体系、推动国家开展相关立法具有积极促进作用。

2022年，云南省委、省政府印发了《云南省生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）》，规划中以专门章节锚定争当生物多样性保护排头兵的目标任务，将生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程。随后，《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》印发，进一步提升全省生物多样性保护和管理水平，提高生物多样性保护应对新威胁和新挑战能力。

此外，云南还率先提出极小种群物种概念并开展拯救性保护工作，率先开展遗传资源获取与惠益分享试点、生物多样性与生态系统服务价值评估、野生动物肇事补偿等，率先发布省级生物多样性白皮书，在省级层面率先发布生物物种及红色名录，以及生态系统、外来入侵物种名录等。

为了让生物多样性保护变成更多部门的“分内事儿”，云南省还成立了云南省生物多样性保护委员会及专家委员会、云南生物多样性研究院、云南生物多样性保护基金会等。同时，云南省健全生态环境、林草、农业农村、公安、检察、法院、海关等工作协调机制，完善环境公益诉讼制度，公开审理全国首例濒危野生动物保护预防性公益诉讼案件，严厉打击破坏生物多样性的违法犯罪行为。

为了让生物多样性保护更加专业化、系统化，今年8月，云南省生态环境厅设立生物多样性保护处，这也成为全国第一个省级生态环境部门设立相关处室的省份。据介绍，生物多样性保护处主要职责为：负责统筹管理全省生物多样性保护工作；组织起草全省生物多样性保护政策、规划、制度并组织实施，组织指导开展生物多样性保护、生物物种（含遗传资源）保护和生物安全管理工作，监督重要生态系统保护；承担云南省生物多样性保护委员会办公室的日常工作。

从顶层设计到各方协作，一系列行之有效的举措让云南省生物多样性宝库更加稳固。数据显示，截至目前，云南省已建成各级各类自然保护地366个，建设全国唯一、亚洲第一、世界第二的野生生物种子库——中国西南野生生物种质资源库，全省90%的典型生态系统和83%的重点保护野生动植物物种得到有效保护。划定生态保护红线面积11.35万平方公里，全省生物多样性保护重要区域全部划入生态保护红线。

“在大家的共同努力下，我省生物多样性主流化不断深入，高质量发展、高水平保护的格局逐步形成，生物多样性保护工作成效显著。”王天喜说道。

“昆蒙框架”为云南带来新机遇，全力探索生物多样性保护新模式

“‘昆蒙框架’的通过对于云南生物多样性保护来说，是一个很好的机遇。”云南省生态环境科学研究院副院长吴学灿表示，在推进“昆蒙框架”目标落地的过程中，云南要利用自身优势，全力探索生物多样性保护的新模式。

白马雪山国家级自然保护区地跨云南省迪庆藏族自治州德钦、维西两个国家重点生态功能区县域，是珍稀濒危动物滇金丝猴的主要栖息地，也是长江上游重要的水源涵养地。因其重要的生态保护地位，从2019年开始，由云南省生态环境监测中心牵头，联合白马雪山国家级自然保护区管护局、中国科学院昆明植物研究所丽江森林生物多样性国家野外科学观测研究站、云南大学地球科学学院、云南省气象台等单位，持续开展了以遥感监测、无人机监测、生物及环境要素地面监测为手段的“天空地一体化”生态监测，监测要素涵盖植物、动物、土壤、地表水及景观格局等。

据白马雪山国家级自然保护区生态监测项目负责人、云南省生态环境监测中心的李琴介绍，2022年，在现有监测要素的基础上，开展了山地森林生态系统碳试点监测，利用机载激光雷达和林下背包雷达监测，构建了基于地面验证样本、空地一体激光点云数据、卫星多光谱数据融合的生物量估算模型，大大提高了研究区域森林生态系统生物量估算的精度。

除了生物多样性技术和能力建设的问题，资金问题对于“昆蒙框架”的实施进度至关重要。但从目前进展来看，生物多样性保护的资金缺口已是国际社会共识，仅仅依赖政府公共资金实现生物多样性的目标存在不小难度，在未来，生物多样性投资项目需要调动更广泛的社会力量。

而云南正积极探索生物多样性保护过程中政府资金以外的更多公共投资。

2022年，云南省生态环境厅、省财政厅和人民银行昆明中心支行联合印发了《建立健全生态环保金融机制的若干措施（试行）》，明确要建立云南省生态环保金融项目库，并将生物多样性保护列为重点支持方向，计划搭建“政银企”多方联动平台，引导生态环保金融项目各方深入交流、精准对接，推动形成金融支持项目与财政专项资金项目相互补充、错位发展的多元化资金支持方式。

作为云南本土金融机构，富滇银行聚焦生物多样性保护、绿色能源、高原湖泊治理等重点领域，加大绿色金融支持力度，成功发行云南首单绿色金融债券35亿元，助力打造经济环境与自然环境相和谐、生态修复产业与新兴产业相融合的发展模式。截至2023年3月末，富滇银行累计发放绿色信贷 479.57亿元。

同时，云南省生态环境厅积极推进生态环境导向性开发模式项目，在6个进入生态环境部生态环保金融支持项目库的项目中，“砚山县听湖生态环境建设及综合开发利用EOD 项目”就是以生物多样性工程和环境治理为基础，借助农文旅和现代农业运营，推动区域综合发展，让生物多样性保护与产业发展实现有效融合。

依托科普教育和公众参与，引导社会各界共同推进“昆蒙框架”目标落实

足不出户，你便能穿越到寻甸黑颈鹤省级自然保护区，跟随黑颈鹤在高空翱翔；你也可以走进中国科学院西双版纳热带植物园，领略各种热带植物的风采；你还可以化身亚洲象，来一场说走就走的北上南归之旅。公众能够身临其境探索云南生物多样性的奥秘，得益于云南生物多样性网上博物馆的建立。

云南生物多样性网上博物馆于2022年国际生物多样性日前夕上线，是由云南省生态环境厅与西南林业大学联合打造的以生物多样性及保护成效展示、科普宣传教育为主题的平台。平台主要由云南生物多样性、生物多样性保护、生物多样性资源可持续利用等七大模块组成，综合运用“互联网+大数据+虚拟现实（VR）+人工智能（AI）+增强现实（AR）+物联网+GIS”等技术，通过图文、直播、AI以及元宇宙动态场景等生动展示云南生物多样性之美。截至目前，博物馆已有22万人（次）参观。

云南生物多样性网上博物馆的上线运行，让生物多样性公众教育和生物多样性科普的目标越来越清晰，而为博物馆提供数据和资料支撑的，是云南省推动生物多样性科普研究向广度发展的另一项有力举措。

2011年4月，经云南省人民政府批准，由原云南省环境保护厅与西南林业大学合作共建的云南生物多样性研究院在西南林业大学举行成立仪式。

据云南生物多样性研究院常务副院长杨松介绍，研究院是整合全省生物多样性保护与利用的科研力量，为生物多样性保护与利用提供强有力的科技支撑以及推动生物多样性的科普宣教与公众参与的重要平台，设置了生物多样性保护宣传与政策研究、生物多样性与自然保护研究、珍濒特物种监测与保护研究、文化和生物多样性研究、生物多样性信息化研究5个方向。

“长期以来，我们借助高校人才和科研优势，坚持开展科普教育，在每年生物多样性日前后都会做大量科普宣传工作。2021年COP15期间，我们配合云南省生态环境厅做了一系列专家访谈，在云南电视台滚动播出。研究院如今已成为云南省科学普及教育基地、全国林草科普教育基地和昆明青少年科普教育基地。”杨松说。

此外，今年的国际生物多样性日，云南省生物多样性标准化技术委员会正式成立，秘书处承担单位为云南生物多样性研究院。这是全国首个省级生物多样性标准化技术委员会。

据介绍，云南还将充分利用和拓展好COP15后续效应，提出并争取在云南设立“生物多样性国际论坛”，拟建设成为一个经国家批准、由中国主导、唯一以生物多样性为主题的，为中国和世界生物多样性领域开展交流合作的国家级、国际化高端会议平台。

“昆蒙框架”兼具雄心和务实平衡，想要如期实现绝非易事。但可以欣喜地看到，从顶层设计到各方配合，从稳步推进到创新探索，从政府行动到社会参与，云南正以高度的责任感和使命感，把生物多样性保护作为加强生态环境保护的一项重要工作抓紧抓实，让生态资源成为云南省高质量发展的基础和动能，让绿水青山变成各族群众的金山银山。 （冯振  邹祖铭）

供稿单位：云南省生态环境厅宣教中心