推行“开工第一课”、建立“一站式”联调联处常态机制……

四川在全力推进根治欠薪上再发力。为进一步保障农民工工资支付，经省政府同意，四川省就业促进和劳动保护工作领导小组于近日出台《关于进一步加强保障农民工工资支付工作十一条措施》（以下简称“十一条”），破解当前根治欠薪中带有共性的深层次难题，全力维护农民工劳动报酬权益。

为何出台？

破解根治欠薪深层次难点堵点

“十一条”内容涵盖优化完善招投标条款、严厉查处“三包一挂”、政府投资项目财政资金优先保障农民工工资支付、强化劳务分包单位监管、推行“开工第一课”、强化制度落实检查、建立“一站式”联调联处常态机制、强化信息化监管、严厉打击恶意欠薪行为、强化重大欠薪问题督办、建立完善欠薪应急周转金制度等十一个方面。

“针对的均是目前根治欠薪中带有共性的深层次难题。”人力资源社会保障厅相关负责人举例说，比如，针对现实中常有因工程计量计价等因素导致欠薪的情况，“十一条”的第一条就强调：要优化完善招投标条款，将承包单位保障农民工工资支付工作相关内容以及违约责任等条款纳入招标文件，强化人工费独立结算刚性约束，避免因工程计量计价等因素导致拖欠农民工工资。

“省委省政府高度重视根治欠薪工作，始终把做好保障农民工工资支付作为重要政治任务、重大民生工程和民心工程。”人力资源社会保障厅劳动保障监察局相关负责人介绍，今年上半年，全省欠薪案件数、欠薪人数、欠薪金额比去年同期分别下降7.8%、6.9%、12.4%。

“但也有一些带有共性的深层次难题，成为‘硬骨头’。”人力资源社会保障厅劳动保障监察局相关负责人说，比如工程建设领域源头性因素、用工管理制度落实不到位等问题导致的欠薪现象时有发生。针对这些实际工作中遇到的难点、堵点，人力资源社会保障厅联合相关部门研究提出一系列解决方案和办法，报经省政府同意后，制定出台“十一条”。

如何破题？

靶向发力更准、政策协同更强

针对根治欠薪“硬骨头”，“十一条”如何发力破题？

“与以往出台的根治欠薪举措相比，‘十一条’在源头治理方面要求更高，具体措施方面靶向发力更准，案件办理政策协同力度更强。”人力资源社会保障厅劳动保障监察局相关负责人介绍，在源头治理方面，强调要把承包单位保障农民工工资支付工作相关内容以及违约责任等条款纳入招标文件，持续开展打击“三包一挂”专项治理，对查处的涉案企业扣减信用评分或降低信用等级。加强房地产开发项目预售资金监管，对建设资金来源不落实的政府投资项目不予批准，政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设。

具体防范措施方面靶向发力，更加规范用工管理。例如，全面推行“开工第一课”，工程项目开工一个月内，举办保障农民工工资支付专题培训，并向进场农民工发放《务工明白卡》，做到“人手一卡”。强化平台应用和数据共享，健全多部门信息共享机制。

各部门将加强联动协同，严厉打击恶意欠薪行为。对情节严重的恶意欠薪行为，依法严厉惩处，同时纳入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理，并向社会公布，依法进行联合惩戒。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，人社、公安、检察院、法院将建立行刑衔接绿色通道，畅通案件线索发现、移送、办理渠道，依法追究刑事责任。对涉及人数多、欠薪金额大或引发重大负面舆情的欠薪问题，按层级或上提一级实行领导包案。

另外，市（州）、县（市、区）将立足实际建立农民工工资应急周转金制度，简化应急周转金动用程序，符合条件的及时动用，防止“应用不用、备而不用”。（笔者 刘春华）