四川青神县融泽苑小区改造纪实

老旧小区改造是事关百姓切身利益的重大民心工程。顺应人民对美好生活的向往、聚焦群众的急难愁盼，近年来四川省眉山市青神县在扎实推进老旧小区改造过程中，通过采取强化工程质量监管、按需实施改造、连片打造、建管并重等一系列举措，成效显著。2022年，青神县融泽苑小区被遴选为住房城乡建设部全国城镇老旧小区改造联系点，经过两年来的不断探索，该联系点在老旧小区改造方面积累了一定经验。为此，住房城乡建设部建筑杂志社日前专程就融泽苑小区推进老旧小区改造工作情况进行了实地调研，现将该小区相关经验做法予以梳理总结，供各地借鉴参考。

基本情况

融泽苑小区位于眉山市青神县半边街，建于上世纪90年代初，以护城河为纽带，串联原西龙中小学宿舍、青竹中小学宿舍等四个小区，常住居民86户，建筑面积约12000㎡。改造前，该小区外立面破旧、雨污混流、通信管线私拉乱接、无公共设施更无物业管理，群众对此意见很强烈。为此，青神县委、县政府因地制宜，精准谋划、精准建管、精准服务，将融泽苑小区所属的青神县南北部122个老旧小区改造项目纳入重要的民生实事来抓，通过改造使该片区从“面子”到“里子”破茧重生，旧貌换新颜, 当地老百姓对此纷纷点赞。

  融泽苑老旧小区改造前后面貌对比(一)

二、主要经验做法

（一）“3个3”精准谋划，做好改造“前半篇”文章融泽苑小区启动改造前，青神县专门成立了城镇老旧小区改造领导小组，由分管副县长任组长，各部门和街道按照职能、属地制定改造方案和具体举措，合力推进改造工作。“三项机制”抓实抓细改造任务。建立定期调度工作机制，将融泽苑老旧小区改造纳入县委、县政府定期调度事项，解决重大困难问题30余个；建立督办工作机制，县纪委监委、县委督查室一周一督查、一月一通报，18个交办事项全部整改到位；建立“七个一”工作机制，严格执行“一个标段一套人马、一周一次专题会议、一周一期推进简报、一天一次现场督导、一小区一份改造清单、一户一份提示回执单、一个施工企业一份量化考核表”工作机制。“三种方式”广泛收集民情民意。一是坚持对标梳理清单，梳理7个大类、17个类别、39个小项，确定“6+1”项改造内容；二是坚持“面对面”收集意见，召开小区坝坝会、小区夜话等25场次，征求居民意见50余条，号准改造“需求脉”；三是推出“菜单制”下单，制定改造项目菜单29项，居民自主“点菜”下单，形成一小区一方案。“三大措施”落实保障强支撑。强化资金保障，采用“财政补助一点、社会支持一点、居民共担一点”方式，筹集小区改造资金350万元，补齐资金投入短板；突出规划适宜，结合《青神县城镇老旧小区专项改造规划（2021-2025年）》，细化实施小区改造时段目标任务；强化人才支撑，抽调10名业务骨干组建工作专班，建立街道干部+社区干部+小区业主代表“三合一”工作组4个，由县住建局牵头统筹，高效有序推动工作落实。

（二）多措并举创新模式，做足改造“中篇”文章

一是探索EPC总承包路径。采用工程总承包（EPC）方式，实现勘测、设计、施工“一条龙”服务，形成建造一体化、专业化、效率化、经济化，施工周期缩短30%，节约项目成本费用20%。

二是创新连片打造、拆墙并院模式。探索老旧小区“连片打造、拆墙并院”模式，打通小区循环，统一整理打造宅间绿化，增加小区整体静态开敞庭院空间；将功能与景观相结合，规划集机械停车楼、公共卫生间、景观步道、绿化长廊为一体的市民休闲广场；依托小区空间布局，按照原真性重建理念，打造—小城故事切面；保护古城墙，展现本土特色。立足融泽苑小区资源禀赋，通过科学化设计、一体化改造、整体化呈现，以点带面实现区域风貌整体提升。同时，组建20人违建拆除综合执法队伍，依法拆除围墙134.5米、合并小区4个，拆除各类违章建筑16处，打通了小区“肠梗阻”。

三是注重功能完善，提升服务配套。将融泽苑小区改造与国家级生态文明建设示范区、森林城市等创建活动相结合，开展城市更新行动，解决小区内涝、雨污混流等“城市病”，雨污管网分流改造786米，新建停车棚135平方米，增设智慧安防系统2套，健身休闲设施15套。同时，将功能与景观相结合，规划集公共卫生间、景观步道、绿化长廊为一体的市民休闲广场。

四是保护文化传承，留住城市内涵。实施城市历史遗迹保护行动，以护城河为纽带，串联起黉门巷、古城墙等青神地标性建筑，打造可视化“微场景”、青神“老八景”等文化场景，实现“推窗见绿、移步换景”，提升小区文化品质。

   融泽苑老旧小区改造前后面貌对比(二)

（三）建管并重，做优小区治理“后半篇”文章以民为本，坚持党建引领，统一思想，拧成一股绳，开展邻里服务，确保改造后的融泽苑小区治理无缝衔接。推行“建组织、强治理、优服务、聚民心”老旧小区治理模式，组织带动群众，优化服务，有效激活基层治理的群众主体力量。健全组织体系。开展“党员找支部、支部找党员”双找行动，构建“街道党工委、社区党委、网格（小区）党组织、楼栋党小组”组织体系，坚持先建组织再启动，先聚民智再决策，先改观念再改造，坚持“不统一意见，不拆除违建，不破墙并院，不缴物业费”四项坚决不改，将党组织延伸到基层治理最后一公里，有效化解“小区停车难”等问题70余件。培育引进专业化物业服务。探索片区化管理、“信托制”管理等物业服务模式，完善物业服务管理标准，健全物业服务企业信用评价机制。以社区党群服务中心为平台。全面推行 “网格化、专业化、智能化、清单化”社区服务模式。在老旧小区管理中健全居民参与激励机制，不断完善居民参与渠道、通过经济奖励、示范评选等方式，增强居民参与意识和责任感。建设多功能“邻里中心”，打造“竹里成长——社区家长学校”，举办亲子运动会、小区坝坝宴等“邻里活动”。融泽苑小区改造，只是青神县持续高标准、高质量推进老旧小区改造、奋力书写民生“大文章”的一个缩影。截至目前，全县改造小区286个，面积约86.72万平方米，惠及群众26758人。（冯振  刘洪材）

供稿单位：四川青神县融媒体中心