低空经济领域发展新质生产力的论述和思考

生产力是生产力系统的功能，组成生产力系统的要素包括劳动者、劳动资料、劳动对象。人类社会生产方式与文明形态会随着生产力的跃迁而不断进步。新质生产力作为生产力发展新阶段的理论和概念提出，体现了中国共产党在领导中国社会主义现代化建设过程中，对马克思主义生产力理论的深刻理解、创造性转化和创新性发展，不仅在理论维度上丰富和拓展了马克思主义的生产力观，同时也展示了马克思主义理论同中国实践紧密结合的生动实证，是中国共产党对马克思主义生产力理论的继承与发展，更是新一阶段马克思主义生产力理论的中国创新和实践，其涉及经济、政治和社会诸多层面，都体现了对马克思主义基本原理的深刻把握和应用，以及在这些原理基础上的创新性拓展，既显示了中国特色社会主义理论在生产力发展问题上的理论自信，也代表了中国在全球政治经济格局中寻求转型升级、实现高质量发展的理论探索和实践努力，是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。该阶段的生产力公式表示为：

低空经济是以低空空域为依托，低空飞行活动为重心，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力，以载人、载货以及其他作业等多种场景低空飞行活动为牵引，辐射带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等相关领域融合发展的综合型经济形态。低空经济涉及物流运输、城市交通、农林植保、应急救援、体育休闲、文化旅游等领域，同时也涉及高端制造、人工智能等行业，具有服务领域广、产业链条长、业态多元等特点，是前景广阔的战略性新兴产业，也是新质生产力的典型代表。工业和信息化部联合科技部、财政部、中国民航局印发了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，加快实现以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备的商业应用，推动“低空+物流配送”“低空+城市空中交通”“低空+应急救援”等规模化发展。

一、低空经济是新质生产力发展的重要新领域

发展低空经济对于推动经济发展、促进产业升级、降低运输成本、构建综合交通系统等，加快形成和发展新质生产力具有重要意义。

（一）低空经济将提供发展新动能。低空经济作为新兴产业，具有巨大的发展潜力，能够带动投资、促进消费，为经济增长注入新动力。除此之外，低空经济产业链长，涉及众多环节，能够创造大量的就业机会，特别是在飞行器研发、运维、运营等领域。低空经济发展的规模与程度，首先取决于低空空域放开的程度，释放空域资源越多，利用率越高，经济价值越大。低空产业首要的经济价值在于利用低空空域达成各种交通功能。未来可根据不同航空器和运输特点划设相应高度层，构成低空立体交通网络，其人流、物流通达量必然是惊人的，并拉动上下游关联产业发展，成为经济发展新动能，其社会经济价值之高难以估量。

（二）低空经济将促进产业升级。低空经济涉及多个领域，如通用航空制造业、信息通信网络等，低空经济的发展不仅能完善低空经济产业链，促进相关产业的融合发展，还能推动技术创新和产业升级，提升城市管理和公共服务水平。低空经济能在医疗救援、抢险救灾、公安巡逻等领域提供快速、高效的空中支援服务，保障人民群众生命财产安全，促进区域均衡发展，缩小城乡差距，提高社会整体福利水平。部分地区已经通过出台区级方案、打造低空应用场景示范、完善低空产业生态和飞行服务保障体系等措施，推动低空经济的发展，为经济社会高质量发展注入了新动力。

（三）低空经济将降低运输成本。我国地域广阔，地形地貌复杂，建设地面交通设施尤其是高等级公路、铁路，投资巨大。与发展地面交通比，航空是当前对土地资源占用最少的运输方式，一个大型运输机场，一条3000米跑道即可通向世界任何城市。小型支线机场、通航机场则投资规模更是有限，绝大多数小型通航飞机只需要短距离、土跑道即可满足需求。直升机、无人机等只需数百平方米的起降场即可运行。投资小、占地少，能极大地降低交通设施的建设、运营费用，如果大量地面运输转入低空开展，必然大幅度降低全社会运输成本，进而为全面提升全社会劳动生产率创造条件。

（四）低空经济将打造交通新模式。交通是社会的动脉，经过40年的发展，我国已经建成世界上最庞大的高速公路网和高速铁路网，我国民航也成为仅次于美国的世界第二大航空运输体系。但与日益增长的社会需求相比，仍无法满足经济社会发展需要，城市交通拥堵成为常态，尤其是经济发达地区和中心城市，成为难以克服的大城市病。低空经济中的通用航空和无人机等领域，可以提供更加灵活、高效的短途运输服务，补充和完善现有的交通运输体系；可以有效避开地面交通拥堵，缩短运输时间，提高交通运输效率；可以加强城市与周边地区的联系，促进区域协调发展。通过建设低空民用无人机联网系统、打造无人机城市低空物流运营中心和调度监管平台等措施，即可推动低空经济的发展，业为构建综合交通系统提供新路径和模式。

二、低空经济领域发展新质生产力带来的新机遇

随着低空飞行活动的日益增多，低空基础设施投资拉动成效也将逐步显现，未来几年我国低空经济仍将保持快速增长态势。

（一）低空经济领域发展新质生产力将带动行业发展。低空经济既连着制造业，又连着数字经济、新消费业态，蕴藏着推动产业升级、激发新业态的巨大潜能，为其他行业带来了新的机遇。对通用航空业来说，低空经济将带动航空器研发制造、维修保养、航空运营等相关产业的发展；对无人机产业来说，将从物流配送、农业植保、测绘勘探等方面迎来广阔的市场需求和发展空间；对航空运输业来说，低空经济的发展将促进短途运输、城市空中交通等新型航空运输方式的出现，为航空运输业带来新的增长点；通过发展低空旅游还将促进旅游业的创新和发展；对于城市管理和公共服务而言，低空经济可以应用于城市管理、应急救援、消防、警务等领域，提高城市管理和公共服务的效率和水平。除此之外，低空经济的发展需要相关技术的支持，如飞行器制造技术、导航通信技术、电池技术等。这些技术的发展将推动相关产业的创新和进步。  

（二）低空经济领域发展新质生产力将带动区域发展。低空经济为区域经济的多元化、高效化发展提供了新的动力和途径，传统经济模式可能过度依赖少数产业，而低空经济的崛起为区域经济注入了新的活力。它带动了航空制造业、维修服务业、物流运输业等相关产业的发展，丰富了区域产业结构。低空经济还有助于提升区域的交通运输效率，通过发展通用航空，能够更加便捷地连接偏远地区，缩短交通时间，提高物流和人员运输的效率，促进区域间的经济交流和合作。此外，低空经济为区域旅游产业带来了新的增长点，通过开展低空旅游项目，提供独特的旅游体验，吸引更多游客，推动旅游产业的发展。同时，低空经济也有利于推动区域科技创新，相关产业的发展需要不断进行技术创新，这将促进区域科技水平的提升，吸引高科技企业和人才的聚集。

（三）低空经济领域发展新质生产力可提升社会效益。低空经济作为一种新兴的经济模式，正逐渐展现出其对社会效益带来的诸多机遇。低空经济的发展有助于提升社会的交通效率。通用航空可以提供更加快捷、灵活的出行方式，缩短人们的出行时间，提高了社会的运行效率。低空经济增加了就业机会。随着低空经济的兴起，相关产业如航空制造业、维修服务业、航空运营等将迅速发展，创造大量的就业岗位。低空经济在应急救援领域发挥着重要作用。在自然灾害、突发事件等情况下，通用航空能够快速响应，提供救援物资和人员运输，为挽救生命和减少损失做出贡献。低空经济还为文化旅游产业带来了新的发展机遇，让老百姓能够从全新的视角欣赏美景，享受美好幸福生活。

三、低空经济领域发展新质生产力的主要路径

（一）大力推进科技创新与产业创新。作为低空经济发展的核心驱动力，科技创新贯穿低空经济发展各环节各链条。要提升新材料、新能源、新机型，以及新型机载电子设备的研发能力，加大在飞行器制造、通信导航、智能控制等领域的技术研发投入，提高低空飞行的安全性和可靠性，持续扩大在新能源航空器、eVTOL、飞行汽车等领域的领先优势。围绕无人化、电动化、智能化发展趋势，加快新型通用航空装备核心技术攻关，包括电池、电机等应用到航空工业的关键技术创新，构建满足不同应用场景需求、低成本、高可靠、高性能、高安全的低空装备产品体系。技术创新将是低空经济发展的重要驱动力。充分利用好、发挥好新一代信息通信技术、数字技术、智能技术、人工智能等使能技术，加速低空智联技术攻关和模式创新，为构建未来低空安全高效运行体系提供坚实支撑。无人驾驶技术、智能飞行控制系统等的不断突破，将提升低空飞行的安全性和可靠性。

（二）不断拓展应用领域和市场规模。以应用场景牵引低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务四大产业发展。要深化现有应用场景，如低空物流、工农业生产等场景，同时还要拓展政府主导和政府专用类应用场景，如应急救援、农林植保、环境监测、城市治理、森林防火、电力巡检等。并且，无人机协助政府服务管理的内容非常多，林业、国土、环保、城管、水务、交通、公安、消防、应急、体育、文广旅等几乎所有需要掌握室外情况的政府部门都有应用需求。聚焦物流、救援、运输等不同应用场景，以产业生态链构建为导向，打造低空多场景应用示范体系，积极培育低空经济领域高技术企业、专精特新“小巨人”企业，加快围绕创新链布局低空经济发展的产业链，真正强化产学研深度融合，更好发展低空经济。通过与相关产业的协同发展，拓展市场需求，市场需求的增加将促进低空经济的规模化发展，将进一步推动低空经济的繁荣。

（三）以政策法规为引导加快发展低空经济。持续优化政策，为低空经济的发展提供有力保障，政府将加大对低空领域的开放力度，完善法律法规，营造良好的发展环境。2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济写入国家级规划，2023年中央经济工作会议正式将低空经济作为我国战略新兴产业进行定调。各地方政府，也积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态。2023年已有16个省份将低空经济写入当地政府工作报告，并陆续出台支持政策。空域管理是我国发展低空经济的关键，2023年我国先后发布多项文件，空域管理改革持续推进，为低空经济的规范化管理提供指引。强化标准支撑。加快建立贯穿低空装备研发设计、生产制造、试验验证、运行支持全生命周期的工业标准体系，联合有关部门推动建设第三方检测认证体系。

（四）加强低空经济领域国际交流合作。随着低空经济的全球化趋势加强，国际合作与交流将会更加频繁。第一，可以促进各国在飞行器制造、通信导航、智能控制等领域的技术创新等的交流与合作，共同攻克技术难题；第二，可以加强各国产业链上下游企业之间的协同合作，提高产业的整体竞争力；第三，可以帮助企业拓展国际市场，扩大低空经济的应用范围；第四，可以加强各国在人才培养方面的交流与合作，培养更多的低空经济专业人才。

（五）优化低空经济领域的金融服务。低空经济上中下游涉及行业领域，客户群体众多，针对不同的行业，不同的客群，不同的产业园，不同的企业，以及企业高管，金融必须以综合性、多功能、全程服务的服务理念，提供金融产品，优化金融服务，从产业集群、园区企业以及员工实际需求出发，加强公私联动，快速响应需求，加强金融服务的精准供给，进一步加强资源布局，按照以客户为中心的经营理念，从产品、服务、平台等多个维度提供适配的金融产品支持，完善产业链配套服务，推动企业提质增效，实现链条企业健康、集约和可持续发展。

（六）加大低空经济领域的人才培养。作为低空经济发展的重要力量，人才在推动低空经济发展中起着不可替代的作用。因此，加强专业人才的培养，不仅对促进低空经济的健康发展具有深远意义，更是推动产业创新和技术进步的关键所在。低空经济涉及领域多、服务对象广、产业链条长，需要的人才多元。目前，我国低空经济的发展现状还不能满足低空经济快速发展的需要，存在人才培养滞后和人员年龄结构老化等问题，难以满足低空经济快速发展的需求。通过培养专业人才才能推动产业健康快速发展，既要培养一批具有专业知识和技能的通用航空人才，又要积极鼓励、引导和支持相关企业自主培养专业人才。高等院校应该充分发挥教育、科技、人才优势，在培养低空经济专门人才方面坚持需求导向、任务驱动，在人才培养的各环节改革、探索、创新，以适应低空经济时代的发展需求。低空经济技能型人才的培养要推进专业设置与行业发展无缝衔接，课程建设与市场变化相得益彰的教学管理模式，高度重视学生动手实践能力。（王羽）

供稿单位：中国生产力促进中心协会