为安宁河流域高质量发展铺垫绿色本底

攀枝花市米易县撒莲镇农田一景。高阳琼 摄

从攀枝花市盐边县出发，溯河而上，过米易，进入凉山彝族自治州，再经德昌、西昌直至冕宁，田里水稻黄绿，棚中果蔬飘香，每到一处，都能感受到安宁河带来的润泽与活力，感受到“天府第二粮仓”的富足与生机。

省第十二次党代会报告明确提出，以更大力度促进安宁河流域高质量发展，打造“天府第二粮仓”。省委、省政府印发的《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》，明确支持和推动安宁河流域实施“七大重点任务”。勃勃生机背后，正是各方助力安宁河流域高质量发展的不懈努力。

近日，攀枝花、凉山两地人大常委会先后审议并通过《攀枝花市安宁河流域保护条例（草案）》《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例（草案）》。9月11日，笔者从省人大常委会获悉，两部条例草案将同步报请省人大常委会会议审查批准。这也是我省首个市（州）流域协同立法项目。

协同保护 从“一河分治”到“一河共治”

8月下旬，攀枝花市米易县稻菜现代农业园区里，示范品种“三优2号”水稻长势喜人，饱满的稻穗压弯了穗秆。园区旁，安宁河蜿蜒流淌，滋养着两岸人民。

安宁河，金沙江二级支流、雅砻江一级支流，源于凉山州冕宁县彝海镇，在攀枝花市盐边县桐子林镇汇入雅砻江，干流全长328公里，流域面积11150平方公里，是安宁河流域重要的工业、农业、城镇生活供给用水水源。安宁河流域也是打造“天府第二粮仓”之地。

但在“插根筷子都能活”的安宁河谷，水资源却一直是制约发展的一大瓶颈。

以攀枝花为例，属南亚热带金沙江干热河谷气候的攀枝花，降水时空分布极不均匀，旱季、雨季分明，年蒸发量是年降雨量的近3倍。每年10月至次年5月属于旱季，时间长达230天以上，降水量仅占全年的10%—14%。

“米易地处安宁河流域下游，季节性缺水比较明显。以往，在二半山区缺水的区域，我们只能种植玉米、土豆等经济效益较低的作物。”米易县副县长侯锋告诉笔者，攀枝花市为此想了很多办法，比如通过使用光伏、风力等新能源抽水蓄能，引江渡河上山的“三结合”项目，实现水资源科学配置等。“如果水资源得到更好保障，就可以在这些区域推广旱改水、稻菜轮作等更高效的种植模式。”

除了季节性缺水，随着经济社会的发展，水土流失，农业面源污染，生活污水排放，防洪标准、行政执法标准不统一等问题也逐步显现。

“现有的法规和政策文件要么侧重于安宁河属地管理，要么仅限于安宁河流域单一资源保护的区域协作，保护手段与实际管理需求存在脱节。”攀枝花市人大常委会法工委主任张光杰告诉笔者，攀枝花、凉山两地对安宁河“一河分治”，保护原则、标准、范围、措施不统一，行政执法不同步，处罚标准有差异等问题长期存在，需要上下游齐抓共管、协同保护。

在两地党委的支持下，2022年4月，经过多番实地考察，攀枝花、凉山两地人大常委会共同确定，按照“共同作出决定、建立合作机制、开展流域协同立法”的思路，推动安宁河流域保护工作。

齐抓共管 从市（州）“独唱”到市（州）“合唱”

位于安宁河畔的西昌，拥有四川第二大淡水湖邛海。在邛海边居住了几十年的居民徐文娟，见证了邛海湿地恢复与保护的历程，安宁河流域高质量发展的宏伟蓝图，让她看到了更好的未来。

“现在，我在邛海湿地从事保洁和文明劝导工作，家里还开起了民宿，刚刚过去的暑期，每天都是客满。”徐文娟说。

通过法治的力量，推动安宁河流域高质量发展，是协同立法的目的所在。但安宁河流域保护协同立法涉及面广、协调难度大，对地方立法来说，是一项前所未有的挑战。

让人惊喜的是，协同立法工作启动以来，推进速度却出乎意料地快。

“四川省人大常委会此前开展协同立法，积累了丰富的经验，为我们提供了重要参考。”凉山州人大常委会法工委主任徐合军告诉笔者，省人大常委会相关负责人到安宁河现场，为协同立法提供了优化建议，“使我们对协同立法重点在水资源，核心在耕地保护和粮食安全，目的是推动高质量发展，亮点在各自特色的立法共识愈加清楚、立法思路更加明晰。”