为安宁河流域高质量发展铺垫绿色本底(2)

另一方面，得益于攀枝花、凉山两地良好的感情基础和合作基础。今年以来，两地党委政府互动频繁，不仅开展学习考察，还签署了多项合作协议。开展安宁河流域保护条例协同立法，正是两地人大常委会落实两地党委深化区域合作的具体举措——

形成一个共识：双方在第一次安宁河流域协同立法联合领导小组办公室（扩大）会议上明确，通过协同立法为安宁河流域高质量发展铺垫绿色本底，打破行政壁垒，整合立法资源，固化经验做法，建立更富持久生命力的协同发展机制，依法保障和推动两地向更高水平、更高质量协同发展。

建立一套机制：同步形成《关于加强安宁河流域共同保护助推高质量发展的决定》，建立协调工作、信息共享、应急联动等整套机制。

组建一支队伍：签订《关于加强安宁河流域共同保护协同立法合作协议》，成立由市（州）人大常委会主任、市（州）长为组长、分管领导为副组长的联合领导小组，明确工作职责，推动协同立法有序开展。

立法过程中，两地人大常委会坚持以人民为中心，深入困难多、矛盾大、情况复杂的地方，听民意、察实情，与人大代表和乡镇、村社、行业代表、基层工作者座谈交流，广泛收集意见建议，确保条例充分反映人民意愿、保障人民利益。

在德昌县采访时，凉山州人大代表、金沙傈僳族乡党委书记李波告诉笔者，她提出的关于公共文化服务、文旅融合发展等体现凉山州地方特色的建议，在条例草案中都得到了体现。

不仅如此，攀枝花、凉山两地政府部门还联合向全社会征集修改建议意见，积极深入市、县、乡（镇）、企业、现代农业园区等开展调查研究，征求各方意见，凝聚起强大的工作合力。

攻坚破难 从单一治理到依法综合治理

站在位于冕宁县的大桥水电站外举目望去，穿行而下的安宁河在这里与樟木河、盐井河交汇，随之顺流而下，奔向冕宁县、西昌市。

大桥水电站尾水，是凉山州大桥水库引水工程的引水水源。目前正在建设的大桥水库灌区二期工程，是凉山州目前最大的水利工程，预计2025年全面建成，届时将为安宁河流域46万亩农田、38万人口提供灌溉和生活用水。“立法对采砂采矿等行为进行规范，对工程堤防保护等将发挥重要作用。”四川省凉山州大桥水电开发有限责任公司副总经理陈本雄告诉笔者。

河道采砂管控问题，只是立法起草过程中，起草组梳理出的亟待破解的几十项流域治理难题之一。坚持问题导向，两地人大常委会围绕打造“天府第二粮仓”、加强耕地保护、优化水资源配置、污染防治、文化保护和推进乡村振兴等重点内容开展立法起草工作，努力提高立法针对性、系统性、操作性和时效性。

针对水质水量管控难的问题，条例草案明确了水资源使用管控及水量调度，提出实行最严格的水资源管理制度，落实水资源刚性约束要求，依法实行水资源取水许可、用途管理、有偿使用制度和统一调度管理，严格执行流域管理机构的水资源年度调度计划、用水总量和强度双控目标分解任务。积极探索并推动区域水权交易和取水权交易制度等。

“去年11月，攀枝花市仁和区进行了全省首次水权交易，进一步提高水资源优化配置能力。因此，我们在条例草案中创设水权交易的一般性规定和遵循的原则，并将这一措施在整个安宁河流域进行推广。”张光杰说。

针对河湖岸线管理难的问题，条例草案提出，按照安宁河河湖岸线保护与利用规划，严格控制岸线开发建设，促进岸线合理高效利用。对水土流失治理难题，提出按照安宁河流域生态功能区划采取封山育林、植树造林、种草等保护措施，增加林草植被，防治水土流失，增强水源涵养能力。

此外，在全面推进河（湖）长制工作、水电开发管控、水利工程管理及水网体系建设、水旱灾害防御等方面，条例草案也有明确的要求。

在求同存异的基础上，攀枝花、凉山两地人大常委会形成高度共识，除保留地方特色的条款外，文本一致率达到100%。

“我们将努力把安宁河流域保护条例，制定成一部保护环境、促进发展、普惠民生的好法规。”凉山州人大常委会副主任吴闯表示，通过协同立法，推动安宁河由“一河分治”向“一河共治”转变，安宁河流域治理标准由“一域两标”向“一域一标”转变，安宁河流域保护由市（州）“独唱”向市（州）“合唱”转变，推动安宁河流域单一治理向依法综合治理转变。（笔者 刘佳）