北京：打好防范化解重大风险攻坚战(2)

　　决算草案编报中政府债务报表编报的审查要求为：细化决算报告内容。决算报告及说明应当包括债务规模、结构、使用、偿还、项目实施情况，重大项目资金到位、项目实施、资金管理、资产管理等阶段性情况；加强政府债务资金纳入决算的审查。重点审查是否存在虚列收入、隐瞒支出和超出预算支出，在批准限额之外形成的新债务，债务资金有无挪用、长期闲置、损失浪费等情况；加强政府债务资金使用和项目实施情况的审查。重点审查政府债务规模、结构、使用、偿还、项目实施等情况，专项债务资金项目的收入、支出、还本付息、资产管理、绩效等情况，重大项目实施情况。

　　问：《实施意见》对加强政府债务限额的审查监督，作了哪些规定？

　　答：《实施意见》提出：推动依法科学确定政府债务限额，市政府及市财政局要在国务院下达的年度债务限额之内，科学编制政府债务限额分配方案，根据本市和各区经济发展和财政收入状况，统筹考虑本市和各区政府存量债务水平，在保持本市和各区财政可持续发展的前提下，提出本市合理举借债务规模和各区合理政府债务限额。向各区下达政府债务限额时，抄送市人大常委会预算工作机构；加强政府债务限额合理性审查。在上级政府下达的债务限额内，各级人大按照正向激励原则，统筹平衡政府综合财力，通过债务率、偿债资金保障倍数、利息支出率等指标，衡量和评价政府债务风险，结合首都城市功能定位及区域发展战略、国民经济和社会发展规划、中期财政规划等，对本级政府提出的债务总规模、新增债务限额的合理性作出评价，包括一般债务和专项债务；加强政府新增债务合理性审查。重点审查债务资金投向是否符合党中央方针政策及市委部署要求，是否符合全市经济社会发展的实际情况，特别是重大产业政策、各区功能定位及区域发展政策，是否具有必要性、合理性和可行性。由于突发重大事件等不可抗力因素，中央提前下达的地方政府债务限额的安排和使用，按照中央要求并经同级党委同意，政府应及时向同级人大说明情况，并履行相关法定程序。同时加强对中央下达特别国债、核准举借国外贷款等情况的审查监督。

　　问：《实施意见》就加强专项债务和一般债务的审查监督，作了哪些规定？

　　答：《实施意见》提出加强专项债务项目科学性审查。重点审查政府新增专项债务规模是否控制在上级政府下达的限额内，是否用于有一定收益的公益性项目，债务资金投向是否符合相关政策规定；审查项目的方向和用途、绩效目标、收益测算、还款资金来源、最终偿债责任等内容；审查项目平衡方案是否根据项目建设运营周期、资金需求、对应的政府性基金收入和专项收入等因素，经过合理测算确定，数据是否真实可靠。

　　《实施意见》提出加强一般债务项目合规性审查。重点审查政府新增一般债务规模是否控制在上级政府下达的债务限额内，是否用于公益性项目，有无用于竞争性领域的情况；是否有还款计划和稳定的偿还资金来源；是否存在安排本年度预算时，将上年度一般债务规模作为基数用来平衡同级预算和对下级转移支付预算的情况。

　　问：《实施意见》对加强预算执行中政府债务的监督作了哪些要求？审计监督在政府债务资金预算执行方面都有哪些举措？

　　答：《实施意见》提出各级政府及其财政部门提交的季度和上半年预算执行情况报告，应包括政府债务执行情况，重点反映政府债券发行、资金下达使用和政府债务还本付息等情况。财政收支月度报表中，应当包括政府债务报表；各级政府财政部门应当每半年向同级人大常委会预算工作机构书面报告政府债务管理情况，说明政府债券的发行使用、规模结构、资金投向、债务管理制度、项目运行和绩效、项目库建设和债务风险等情况；规范预算执行情况的监督。重点监督政府债券的发行使用、举借债务项目的执行及依法依规按程序调整、债券资金管理和绩效、重大政策措施的落实落地等情况。各级人大常委会预算工作机构可以采用专题调研、组织人大代表视察等形式，依法对债务资金预算执行情况进行监督。对债务资金预算执行中出现的重大问题，各级人大财经委员会或财经委员会分党组应及时向同级人大常委会党组报告。

　　《实施意见》提出加强政府债务执行审计及审计查出问题整改的监督。要求各级审计机关应当加强对政府债务的审计监督，提交的上年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，应包含政府债务的专项审计内容；各级人大常委会、财经委员会听取审议上年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告时，应加强对政府债务审计内容的审查；对年度审计查出问题整改情况跟踪监督时，应加强对政府债务审计查出问题整改情况的专题调研和跟踪监督；财经委员会对审计查出问题整改情况专题审议和人大常委会对审计查出问题整改情况专题询问时，应加强对政府债务审计查出问题整改情况的审议和询问；审计工作报告反映出的政府债务问题，各级政府及相关部门应及时纳入审计整改计划，按规定向同级人大常委会报告整改结果；各级人大常委会预算工作机构应组织相关专门委员会、委员和代表对政府债务审计问题的整改情况进行跟踪监督，必要时形成专项调研报告，供人大常委会审议时参考。

　　问：《实施意见》对加强政府债券资金项目绩效的监督作了哪些要求？