完善立法保障农村妇女合法权益(2)

全国政协委员陈中红是宜垦（天津）集团有限公司董事长，也是天津市妇联兼职副主席，并身兼全国农产品流通协会女经纪人分会副会长、天津市农业发展巾帼促进会会长、天津市农学会副理事长等多个社会职务。多年来，陈中红热心社会公益事业，利用多方资源搭建平台帮扶贫困地区，荣获“全国脱贫攻坚先进个人”光荣称号。陈中红深入了解农村妇女群众的所思、所想、所急、所盼，继而转化为履职尽责的委员提案，落实到坚持建言资政和凝聚共识双向发力的参政议政实践中。

2021年全国两会期间，陈中红提交多份提案，事关乡村振兴、保障农村妇女土地权益等诸多议题。陈中红表示，伴随土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地改革试点及农村集体产权制度改革试点工作的不断推进，农户家庭的土地承包经营权、宅基地使用权越来越稳定地带来财产性收益。但她在基层调研中发现，受重男轻女、从夫居等传统观念和习俗影响，农村妇女因出嫁或离婚或丧偶等原因，可能无法享有平等的土地权益保障。

陈中红进一步解释说，问题表现形式多样。有的表现为出嫁妇女的村民待遇“两头空”。其中，有的“农嫁农”妇女，在婆家属于新进人，在娘家因其出嫁不再享有集体经济组织成员资格，沦为“两头空”不享受土地及其权益分配；有的“农嫁非”妇女，户口无法迁出，在娘家不再享有村民待遇，还有的出嫁女婚后依然生活在娘家村，但全家无法享受到村民待遇。

离婚妇女的村民待遇也容易“两头空”。有的妇女离婚后回到娘家村生活，娘家村拒绝其迁回户口，在婆家村也无法享受村民待遇；有的离婚妇女虽然将户口迁回娘家村，但娘家村拒绝恢复其村民待遇；有的妇女离婚后仍旧在婆家村居住生活，但村委会不承认其是该村村民，若前夫再婚，对前妻和再婚妻子，村里只承认一人享受村民待遇，导致其中一人出现“两头空”。

丧偶妇女的村民待遇难保障。育有子女的丧偶妇女部分能享受村民待遇，但没有子女的丧偶妇女，则不能平等享受村民待遇。有的妇女丧偶后与外村人再婚，但仍在原村居住生活，户口未迁出，一般也很难享受村民待遇。

村民决议含有集体经济组织成员权利差异化条款。有的村委会以村民自治为由制定的分配方案或村民会议决议等规定，对男女实行不一样的利益分配政策，以“多数决”为由侵犯妇女的合法权益。同时，由于审查和监督环节缺位，乡镇人民政府和街道办事处等缺乏行之有效的解决办法。

据此，陈中红委员建议全国人大进一步修订完善村民委员会组织法。她建议全国人大常委会将村民委员会组织法的执行情况列入年度监督项目，重点调研检查第二十七条执行情况，即“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”。对实践中乡镇政府履行监督管理责任情况及存在的问题进行检查。

在执法检查基础上，陈中红建议进一步完善该法律或对该法相关条款进行立法解释。村民委员会组织法第五条规定，“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”实践中，由于但书条款的规定，行政机关、司法机关认为对于农村集体经济组织成员资格的确认及与之相关的土地承包等权益分配属于村民自治范畴。即便其自治决议实际侵害妇女权益，也倾向于认为无权监督、纠正，或者指令村委会改正后，其重新启动村民大会仍然作出原决定。陈中红建议立法机关进一步完善村民委员会组织法，对责令改正的内容、方式、程序细化明确。

借鉴一些地方的成功经验，陈中红建议进一步完善保障农村妇女平等享有土地权益工作机制。由中央全面依法治国委员会办公室牵头，农业农村、民政、财政、司法、妇联、信访等相关部门参与，构建跨部门保障农村妇女平等享有土地权益协调联动机制，共同研究出台确认农村集体经济组织成员身份的指导意见，明确成员身份确认的基本条件、工作程序和原则。另外，陈中红还建议进一步完善乡村治理考核体系，建议在依法治省、依法治市的考核指标中增加专项考核指标并设置相应分值，以此增加乡镇政府协调解决此类问题的原动力。

广东省律协婚姻家庭法律专业委员会主任游植龙：

维护妇女合法权益　明确司法救济路径