大力推进以人为核心的新型城镇化

城镇化是现代化的必由之路。有测算显示，中国的城镇化率每提高1个百分点，可拉动约万亿元新增投资需求和2000多亿元新增消费需求。这也意味着，城镇化背负着我国扩大内需、拉动增长的重任。党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得了重大进展，常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至去年的66.16%，提前3年实现了“十四五”规划提出的“常住人口城镇化率提高到65%”的目标。

“也要看到，66.16%是全国的平均数，中西部地区城镇化建设还有很大潜力。同时，户籍人口和常住人口的城镇化率还有较大差距，中国整体城镇化率还有很大提升空间。”在今年3月6日十四届全国人大二次会议举行的经济主题笔者会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，将深入实施以人为核心的新型城镇化战略，不断释放巨大内需潜力，为中国式现代化提供动力和支撑。

加快农业转移人口市民化

突出以人为本，加快农业转移人口市民化是推进新型城镇化的首要任务，也是重点难点所在。近年来，各地各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，强化新型城镇化顶层设计，推动重点领域改革加快突破，城镇化水平和质量得到稳步提升。

富华社区陈家花园是江西省共青城市最早规划建设的3个安置小区之一。2015年，当地江益镇红星村90多户500余名村民整体搬到了这里居住。然而，很多搬出农房、住进楼房的村民抱怨，原先在农村里理所当然的事，进城后突然行不通了。

为破解农业转移人口市民化过程中的“水土不服”，共青城市积极探索社区融合管理新模式，在安置小区成立了当地首个社区、农村联合党支部——华星党总支，以群众生活为切入点，以文明新风为落脚点，让进城农业转移人口逐步跨越心理上的“土门槛”，真正融入城市生活。

陈家花园的变迁，是众多农业转移人口市民化的一个缩影。从时间轴看，2012年，党的十八大提出“走中国特色新型城镇化道路”，我国城镇化开始进入以人为本、规模和质量并重的新阶段。

2013年，党中央、国务院召开了第一次中央城镇化工作会议，对加快推动城镇化工作进行了系统设计和全面部署。2014年，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式印发。随着户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域配套改革政策相继出台，农业转移人口市民化的速度明显加快。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“推进以人为核心的新型城镇化”，明确了新型城镇化的目标任务和政策举措。

2022年，经国务院批复同意，《“十四五”新型城镇化实施方案》印发，在全面研判未来城镇化趋势特点的基础上，明确了“十四五”时期我国新型城镇化的目标任务和政策举措，为推动城镇化高质量发展提供了指引。党的二十大报告再次要求，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。

中国城市和小城镇改革发展中心政策研究部主任鲍家伟表示，这是党中央深刻把握新时代新阶段我国新型城镇化发展规律，着眼于到2035年基本实现新型城镇化作出的一系列重大战略部署，为新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵循。未来几年是我国新型城镇化实现更高质量发展的关键时期，要立足发展基础，顺应发展趋势，破解突出问题，科学谋划新型城镇化发展路径。

加强县城的载体功能建设

县城是我国城镇体系中的关键元素，也是城乡融合发展的重要组成部分和关键支撑。推进以县城为重要载体的城镇化建设，对于社会主义现代化国家建设全局具有重大现实意义和深远历史影响。

江苏省射阳县是华东地区沿海地理中心县域之一。近年来，当地牢牢把握“以县城为重要载体的城镇化建设”重大机遇，高质量完成县级国土空间规划编制，积极做大做强做优风电业务，以县城实力的提升拓展城镇化发展新空间。射阳县委常委、宣传部部长洪磊表示，射阳坚持全域一体、陆海统筹，突出港口、产业、城镇联动发展，打造特色鲜明、布局合理的生产生活生态空间，不断提高新型城镇化的县域承载力。

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对县城建设的指导思想、工作要求及其发展目标作出明确的战略部署。事实上，推进以县城为重要载体的城镇化建设，不仅是我国国民经济结构战略性调整的重要抓手，也是统筹乡村振兴和新型城镇化发展的必然选择。