做好绿色金融大文章 服务农业高质量发展

中国是传统农业大国。农业强国是社会主义现代化强国的根基。推动农业可持续发展是建设农业强国的重要方向，也是农业高质量发展的内在要求。农业是我国主要的温室气体排放源之一，也是巨大的碳汇系统；在全球气候风险持续上升背景下，我国农业气候韧性相对不足。建设低碳转型和气候适应型农业，推动农业转型发展是实现农业可持续发展的重要内涵和关键方面。实践中，转型农业项目普遍具有前期投入大、商业性和盈利性较弱等特点，资金短缺、融资难等问题十分突出，迫切需要加大创新力度，探索构建与之适配的金融产品体系和服务模式。

01、推动农业转型发展的重要意义和实现路径

我国拥有广阔的农业用地和庞大的农村人口，农业碳排放已成为仅次于能源活动、工业生产的我国第三大温室气体排放来源，以及第一大氧化亚氮排放源（主要为农用地排放和动物粪便管理排放）和第二大甲烷排放源（主要为动物肠道排放和水稻种植排放）。2023年12月生态环境部《中华人民共和国气候变化第三次两年更新报告》公布了2018年国家温室气体清单具体情况。报告显示，2018年我国温室气体排放总量为130.35亿吨二氧化碳当量，其中农业活动为7.93亿吨二氧化碳当量，占比6.1%。

同时，农业是对气候变化最为敏感的产业部门之一，中国是全球气候变化的敏感区和影响显著区，气候变化会严重影响我国作物生产和粮食安全。一是作物种植方式和传统产区边界变化，导致农作物种植界限北移和优势产区转移，传统农业生产方式将面临深刻调整。二是农业气象灾害加剧，病虫害风险加剧，尤其是威胁气候敏感生态脆弱地区的粮食安全，对农作物和畜产品的产量和品质带来不利影响。三是国内农产品供需市场改变和国际贸易格局调整。

我国农业碳排放“高总量”的产业现状和农业气候“高敏感”的产业属性决定了推动农业低碳转型、提高气候韧性对于农业可持续发展，助力“双碳”目标实现、保障我国粮食安全至关重要。

近年来，我国在顶层设计、专项行动和金融赋能等方面多措并举、积极探索，支持农业转型发展，推动农业从“高投入-高产出-高排放”向“低投入-高产出-低排放”的发展模式转型。一方面推动种植业减排固碳、养殖业减污降碳、农机节能减排、草原固碳增汇，推进农业低碳转型。另一方面，加强高抗性品种选育、农业种植结构调整，推广节水灌溉技术、保护性耕作技术，建设气候适应型农业。

02、农业转型发展面临的现实挑战及融资难题

（一）建立低碳转型和气候适应型农业面临挑战

一是经济性方面，如何平衡和兼顾农业增产与减排。我国是人口大国，对粮食、蔬菜和肉类的需求巨大，在减排的同时保持较高的粮食产量，短期任务艰巨。二是减排固碳方面，农业“碳源”和“碳汇”的基础还未摸清，农业减排潜力尚需进一步挖掘。对于甲烷和氧化亚氮排放，我国尚未形成完善的监测和数据支撑体系，导致难以评估其环境影响并进行有效监管。三是气候适应性方面，农业自然灾害防御能力较弱，农田水利防汛抗旱基础设施存在短板，节水灌溉技术推广慢，设施农业规模偏小。同时，我国耕地退化加剧，土壤耕层变浅，造成农作物抗逆性偏低，温度极端变化和土地盐碱化等环境胁迫制约农作物产量。四是资金投入方面，改变传统农业“高能耗、高排放”生产方式，普及农业现代化设施、技术革新等，涉及大量经费投入与固定资产投资，农业项目面临巨大资金缺口。

（二）项目属性对投融资体系提出新的要求

联合国政府间气候变化委员会（IPCC）近期发布的报告《气候变化2023》显示，在气候减缓与适应性方面，农业在所有行业中面临的资金缺口最大，距离实现《巴黎协定》目标所需资金相差10-31倍。迫切需要金融机构结合转型农业项目属性和特点，探索构建与之精准适配的，多维度、广覆盖，满足处于不同阶段、不同风险水平经营主体融资需求的投融资体系。

一是固定资产投入高，融资需求大。为应对气候变化和极端天气，转型农业项目需要提高资源利用效率、优化生产方式。不论是高标准农田整治、农田水利建设等基础设施项目，或是集约化、数智化、清洁化改造等技改项目，均需要生产资料的密集投入和大量的资金支持。